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En este sentido la frontera sur de México no queda excluida de esta discusión y al estar caracterizada por la ausencia de políticas que hagan frente a estos dos temas, nos brinda un terreno virgen para la propuesta y puesta en marcha de políticas novedosas. Cuando se piensa en los retos a los que México se enfrenta en la frontera sur, generalmente se hace referencia a lo que sucede en la norte y en la forma en que las políticas se implementan para controlar y administrar los fenómenos ahí presentes. Desde el 11 de septiembre de 2001, el gobierno de Estados Unidos ha privilegiado la seguridad en su frontera con nuestro país y, con ello, ha incrementando su rigidez con el fin de ejercer un mayor control sobre lo que cruza a través de ella. Sin embargo, estas medidas de carácter restrictivo no han logrado disuadir los cruces ilegales, adicionalmente han propiciado cuellos de botella trastornando la interacción económica y social de las comunidades fronterizas. Es así como se ha planteado la interrogante sobre si el enfoque que domina en el escenario estadounidense debe traducirse en la adopción de una perspectiva similar en la frontera sur. A través de tres apartados, este ensayo pretende involucrar al lector con los siguientes aspectos: las realidades de la frontera sur, las políticas y programas migratorios y de seguridad implementadas hasta ahora por el gobierno, así como la creación de una política integral que contemple las peculiaridades de la seguridad y la migración. En la primera parte se describen las particularidades de esta frontera, mencionando sus características geográficas, económicas, naturales, poblacionales, así como de los cruces fronterizos formales e informales. Asimismo, se hace un diagnóstico en el cual se describe el comportamiento del fenómeno migratorio y los problemas de seguridad que la aquejan. Posteriormente, se analizan y evalúan las políticas y programas en materia migratoria y de seguridad por parte del gobierno mexicano; así como la cooperación que México tiene con países c xhUeǟ3sw1ew36ղ~eiP)YmGC33БmcdֶEà̐??qyν.RvA+y{fY" "t+WD^)_vqyٚuZH8#v#w5Y9i-p[f ~mxyCgY#c5SLy1;3_.wUbxG#1gto.y S5!cˈǛ{ZK8P.A KL1Sǫ]؇ g=f;=t8S5rqAW#$Uc61m?U>{byԾV~YYoݐax {q^ 84KY͜xMAZ˙I@k?,s6BCY@-h Ęs7i,h-lŽw+9[;L-O6Jy[{ #["bo]{ȧ~%}BGQm'`yYzkZ &W-B^Ҏ stk\=n<(ch!(\ j(26ӗS=ky(ƮDĿ-OYq Y~쑛d?"e|df29/܇V)b `< =s@#=*hO@U18ǠX;ɚe+_>CA8nk?5LpUA,Jva9ֺgq4ȸnk|ScWHC_= :VGa x9+W/"I(b\^c '9gуNtFѓT.()`B/x6 -{ rj~c]| ky g![SkUaRJ7G:z=3Rk:Y9p:tN̽&;tNW?Microsoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:01   kt|(16+2+/ 01J<&d{Lzx՝ ^Uu$/ʎ*k <;˳:V|&e|qR46l.6)ΉXO󏪌;>4D6tiUil uyٯok\x<,`zQ >8%۵xCv7>೿w笢Y̾>|:g^IqD߱?#_L$Ǝ3z_u]폊;ϡ_3ۿ|Ԡ4{Aj㟧AcL3.uf19擸cEo{'#&AkQחMOJ 7*Oc(|2QLNۧ,ްe^*i]*ڱ*Jx*J(u(19\5NAU;*#fAy7u߮:o}Sїڞ^dU,lddob-h_TGXNKʟ7Jk;A+՚̪b^L^R2P㰆e P6 * X8kn)2J(X -Cs;^8r[s>1 ϵ1k( mR%Xbxp}[W-׾NvܮDԎ/}/ =(ˢU)]!rC`M,{0] 1Kd)oWF7S2u, Q,3rquHUň#`Xd`N>'X8^Q?׌-룏k׋B7x]clR;0G;px`8Gu&30os`MV%7 pf܂#c;x9~x9291N<ڦN51%sJw _p8W3pWH27o@΋ s/؈-Wy՛5ޯEqKŸzV2uunЁc K0^gs+_a,]Z_`~ء/A}xkN=@t>u(|`h\n\_&BQoC?yGEjD0RvA'6c xo96=|:3}dm>^8at }</x~EGe7XoVQѦ&CZ: Rv40fF;_yj6!6Zeq:hT-5WVx}I^R-u w`b[UԻ]sY꛽^؆]%tf3na*?$|E2v, 1>@G(xX0x6% -u7֗P(Y|wx07=~`t0UڛUa}66lD_b}2m*qmPEyBo؟[Cu_ݽsO%|rkǼ|!ucZ =+8ۡ | KJC1m_3}?9;}T9T{ns5x۷!'kҊ91"cһK='E;(vΓn:w:]E\R$E[K7ɾjĹc/E[)ٿE `YU9ko3;p{<[J&%ڕQƜ >MVB28(#9ω2耇}0OxKW.o \˜`|on^ϔ<5S|-ݹLcS]8R$ҰMW^Ƃ.Λ":8qoH ߐ5!O,zz#G:OXY kR3uxZބ3AݑPmg#vBNKc_|whا>9s-NVxK[n(Qh񑶵luXgiv=;pf;$:}=rġk,EÞE{ԞG߉:{֋g?tm˜󨓳WIife,~p+hد%nmps;p!fp*DrKXqn{;2mJ\5(-Q\NGyC^:;׋{8 qi5Tlo( L?^,Xldkڇw7>}F|;G?U1gNq~ho\>*a;}/>Z?}Hmwқ6tEjKd9U `HO^)vvzWy* crB+ame3 y}NxA6p'ΈI>>(]#λR^(agF9l#zb Y&cch#-Q:!ld[+)gľm}؁=njÞf8/[RDNsIzER1 f %S*ң#78^ ݸw܀=#{M]uɑE7)^cKó_)ÃNr'ޜBd20n^ЇЌ/=6XRz <"g=zzʴD؀[*0zh`$(k[\~s@ ]d-Mq)ve .J^K8F׏sAy5q!<n5>`v< ~3W̫w=zk}sZ:?(}Nؑ;?5O0r^Ѽ{Oe~y5չ_4/qel2r)Nxs4]Z@{T^~""ZRY0FΧt~=^ 'f^9t*Vxwia͇iȝ4s:qFcq5s3)=/Э:qc-,ch6w|t%Z.4myr˻>|tS2u10*Qվ{z#.?/R{_ w|&ڙ%K`r}7|U'b,QKn5m26ӱ%c`{\#-WN:v;0QުB.%unV?# 5$9i`3sXXCkӔcq2u9C5gQNU!g=\Ӗusm},iX?y ]|u!G9p>tuҎmf=$ID#+~4sq|h6/ǵqmv rlQ.'mr֍6Ʉ{oT^Q(yxXu$,Kvw1E#*bnc⇧KaDsഒ v&F!$&ҸÇ^NPX:.8]C=eDt%rmȡӶQno:&PYt;dk@{A/n Yl}m`5HSazkbqbr6/Ů4U{.Sxٸ~w5耛}d? %pdZ1H=c ?ۡ ?C'NCmXs j? 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Por último y retomando los elementos de las dos secciones anteriores, se elaboran una serie de propuestas y recomendaciones para implementar una política integral de migración y seguridad enfocada exclusivamente a la frontera sur de México. I Características de la frontera sur La frontera sur de México se extiende a lo largo de 1,149 kilómetros de los cuales 956 corresponden a la línea fronteriza con Guatemala y 193 con Belize. Los estados limítrofes del sur y sureste de México son Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo, mismos que aglomeran a los 23 municipios fronterizos. De este total, 18 municipios chiapanecos, dos campechanos y dos tabasqueños hacen frontera con Guatemala, mientras que sólo un municipio de Quintana Roo lo hace con Belize. 1 Tres ríos marcan los límites naturales de la frontera sur: el Suchiate que nace en Chiapas y desagua en el Océano Pacífico, el Usumacinta que es el río más largo de Centroamérica y el río Hondo que delinea gran parte de la frontera entre Quintana Roo y Belize. 2 Dentro de las características sociodemográficas de los estados fronterizos se encuentra que la población de éstos representa el 7.57 por ciento del total de la República y su tasa media de crecimiento poblacional es de 3.17, misma que los coloca por arriba de la media nacional (1.8). De acuerdo con el 1 Del estado de Chiapas los municipios fronterizos son: Suchiate, Frontera Hidalgo, Metapa, Tuxtla Chico, Unión Juárez, Cacahoatán, Tapachula, Motozintla, Mazapa de Madero, Amatenango de la Frontera, Frontera Comalapa, La Trinitaria, Las Margaritas, Maravilla Tenejapa, Marqués de Comillas, Benemérito de las Américas, Ocosingo y Palenque. Los del estado de Tabasco: Tenostique y Balancán; del estado de Campeche: Candelaria y Calakmul y del estado de Quintana Roo: Othón P. Blanco. INEGI, Extensión territorial , http://mapserver.inegi.gob.mx/geografia/espanol/datosgeogra/extterri/frontera.cfm?c=154; INEGI, División por entidad federativa con base en el marco geostadísitico , http://mapserver.inegi.gob.mx/geografia/espanol/datosgeogra/basicos/estados/Capitales.cfm?c=510; INEGI Mapa Digital de México , http://galileo.inegi.gob.mx/website/mexico/viewer.htm?pagant=1; J. Jacobo Dardón (coord.) Judith Gómez M., Juan Luis Velásquez C., Silvia Irene Palma C., Carlos Ramiro Martínez A., La frontera de Guatemala con México: Aporte para su caracterización , FLACSO, Sede Académica Guatemala, 2002, p. 49. 2 Andrés Fábregas Puig, “ Vivir en la frontera sur de México ” , en Philippe Bovin (coord.), Las Fronteras del Istmo. Fronteras y sociedades entre el sur de México y América Central , Centro Francés de Estudios Mexicanos y Centroamericanos, México, 1997, pp. 343-45. $xkletnݶK7VJ ri-BC+%%܌5)A$*UjbD\QFc?H4L9;qB)dyw3&/MVXc|G3]!NCXvlD Q<']5Ơ ۡ3L9-5~sWe%' JkɒIIr|?_bXV;m-uG'Q7UĒ9;HJ⵬,|ǐFPQ[ހz A,5ۜbzo7 =~ks${E*6#ė#]V#?% =ߓa6ROk?ϸ=.#)9 B"I*?Ge$2 b}1ˎ=?g֍S ,ڇ;*"aJbVT>l~{:u%"YhO˗|srЧg@.x^RESpcӼ | #^|`,JA_ȺƋ6>4\#ȔNP͚cy!Y?>ǡK' )۩3`!z) *Wb[OSqCG4yLNEnG躮 l)%_RP ;@mΚ5_ѿ%G"+tɓ2YЅ\k?9Oc{[,΁g1 v6o~BM\{Wp(C֯^D^P~R]`zN]5\Oy`Ci~眊sQpGl 1lGO@-FO/9 `6g_{}: _Z _փZtczl¶~_.]*`ٶy2^@y)Xu|LrO|ȉ>Š|M0@Q졕uf=M{ Ƕe2٠Nn5R9XJVf|H n̶}m_|E}-1$]{I$nx7g'GS\0=)_b&a'ΈO/M-/ߞ ^Hb r"|Up%u\w>-~\ f!O#o|UQ}9)Y.z=!o}d%[pς~ 밗ú~߈mMp5EܟϚrz#:6eʱ=:v-rm8O'7=[L_}8{'/U?\w p'N;w p'N;w mMicrosoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:01  R, %RR(16\d2d/\ R1F^ {zx͝ ^UuGnrnHؐ܄EA^B67܄D"*eZ;ցiŊZ`ƑN-Ŗv"Zk :hu=9'{^{~}RJ*}[^JuST?_;;^㪔d+k-/HuO`B:i$K+!UJKz3S ^S첪/RFAS2^-4[ H*YJ/Wr9DuڈU$T $#xu)/(yg6fo~v ˴_XwUkՖ*t]P+KMڏ\֊nPUzz( 4[ex/VbDp5Ũ=Qzq+ON;t# -eAZ:ub]}p`R 2H] i>@LCP@%h w퉻gH)4ONZG5rpZda!gI﹎0֮؄^q rRx`]y偗V'J^HT rPiuJY"]\M1!_"N].D/mY%b[/~c(2zxUxE4.?~_2si8δAx2fLS~,{`g U\32d+qܺz|7r`ɰRzXҚ\>;c51cϠCNN̆C?sb1+OKÄ_v֥JE/QZ_Od3_Q,*[Km{{wDL7mWI_)AH\E_cydN~YwɍB#r)17j޲)nEqvC]yFǩzG8)CQdֆP~n`TΦ)ŬgЙS&g3hO[ux9Ч<7Ûyf>1R&nX(zC8Z6|lMhcD767.F٘0r0NND^R"V5̈nRzǕFor`]?-Yw27'z{1'zgLshL<@J(3؂d/Q^})@Kzl>G{!RS+D]^'*!R-cwF[:ZKOt4G4Arv=`hw$As?O(oM4mӇ5@_؀{!t.)mO-ñv e}l[v|v{goےwJ? ?s{괁e'pfZrr? ?=^6Y'Kяrq>mUCC_.={p̹a6Ap|H޴&CG݆DT;a|8^>m3&X`} pta@ 6c^ì;t:pp@{P~xCO d<1TSOVYdV)xR?{3-T)c=֏"n ci;Bvԝ­S"VټDN2"7w$qhHtDzؗEOc?#/|8v2}:.q_8@nxs~'08sćB};X~Uy-^mjzg5[WCw]b'ݹ;bx;[:&EJyHC=] egkLa/+43?nަu/Wَ:mGLr"cVn? yxX w%LM_K9R,>e|}{ zl9Jsl9k ǞljbGG)䱽cC@=EJ)=?Dq0ypa.6 إ2C8Prb/w6g^SFvLiXH0U98I:Tcq2q7[   ]Ir3z%{^c9V)piGN[pA\;i),qM?'2[>3~ccJ7ʶؘJƜGOΒOs5ߥ Y@ nn<쬸w81s}ܰ)[8ڔw13oCmv Hnho~RYP)#mJܫx,xXʽՂqnVu).'??cu\b1nD$0d&!+2ECf%3:9QOGS'<m#.xȩ{͏[(:F3{8ިc݉\y w"c zwn?Ct')@}mF{߀ݯZڀf~'psZڙξBW);xܜ7&G\':ρ*?%X2޶ܥGp+Y靖'i񽤸 spm<8c{go?L#M[ct\zЙhc`;^(c{ux߆D3DS~?]p?lb9&kL%Vx篆+uG>"+yT/}w`w7/g?eY @mnZꋔnT^5n|ư\.#\i 356TҲp@wc%. 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El primero de ellos es la convergencia histórica, dentro del territorio fronterizo, de cinco principales flujos migratorios internacionales: 1) visitantes locales , que son poblaciones con residencia en algún municipio fronterizo que cruzan principalmente con fines comerciales; 2) trabajadores agrícolas estacionales , quienes anualmente concurren, principalmente residentes en los departamentos fronterizos -San Marcos, Huehuetenango, Quetzaltenango- para laborar en actividades agrícolas que demandan fuerza de trabajo temporal; 3) refugiados guatemaltecos , que debido al conflicto armado guatemalteco llegaron principalmente a Chiapas, Campeche y Quintana Roo; 4) residentes fronterizos , quienes a pesar de estar integrados a las sociedades fronterizas y de formar parte esencial de la vida económica, política y social, poco se conoce su magnitud, características particulares y condición documentada o indocumentada y; 5) transmigrantes , documentados e indocumentados, provenientes en su mayoría de Guatemala, Honduras y El Salvador. 14 El segundo elemento, se refiere a que México vive cotidianamente tres vertientes del fenómeno migratorio –transmigración, emigración e inmigración- lo que lo hace un país de origen, tránsito y estancia de migrantes. La intensidad de las tres vertientes varía de región en región, pero es claro las fronteras son las zonas donde la densidad de este fenómeno alcanza sus mayores índices. La frontera sur, a pesar de su porosidad y complejidad natural, vive a principios del nuevo milenio la mayor transformación que haya sufrido desde la reincorporación de los refugiados guatemaltecos a finales de los noventa a sus comunidades de origen. Los procesos sociales han evolucionado fugaz y estrepitosamente, hechos que sirven para inferir que la presión migratoria en la región fronteriza es mayor que en décadas anteriores. Señal de esto es que los estados fronterizos al sur presentan altos y crecientes índices de emigración hacia Estados Unidos. A la par, la inmigración y transmigración 14 Manuel Ángel Castillo, Frontera sur y migraciones , CONAPO, 4.12 (2000), p. 4-5. |x}hUen\s{+g9>ͬf`Y.C/ҿ#1$ijh4C 3D~̙3mG}$!áĹwy9}Ͻg!syڌi7"*O³6E3j^Rٗ\ ]3:)[-]F9+^+$-1uĤ ڳ_ ."E ~dl EzR/ɓZr21̾UDy>]4dW–}>'/B}9=ByY@s-rYw>yH}Fϡirߒ,{Yk~XJ];)cd%k_He87QVr]ƨs\PiUoRi9k.5Wz7rIIgB3:!ۮ}-׫$)%!$.S`Lp?tO"2I]bIDrT9ᗱvd%l<JгLT>&,=ϢG2˗į1Bo1EI!Hsp@@Y9 e?%5JMZ$E:oE:zj<'gw!G%ky ) _XqⲒۉ\6Ro?dV=̬*}ٛے `?_3>YRM^8Uxv14=hrZ[{^!g8d6}&dR;37V&BB4MFvЛ;8R2##e#NJ[4"7B3kb~KR39#[ װ`eǰbm62ݎH z8OU䜂] ЉIHih'v.q <;YKJc!'f:Fnr2r?R?+othE߈s,3kdy C0z_819NWbT61B ;з@#z)uv{62VKAup4v1r_95Q)3WL^̦r|PkWH4 t;"oo=%K:2NH.Ў1\nhB{Y- U> u7fo7׿:ſ_W{(1}xj Էw]L~`uݛ}v>7m0[Hz#?í=}#Y YZ}ra &L @0` &?+@0` o'7~kMicrosoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:02  t4 0!dl(162T/M z1U {Dxݝ UWyυ865;߷~s',nRyTeK-e0gY}fY-,[~ѭ,,W='|1}xvmYw6[g볺5:g FeV8=,6h3E ")ֲ*4yڔӊgU^*/U30Lόhwg.[# GR-JYEʪ\l?l`KV>c<&;j[m}~F]̉T}.gCjg uڻe=x2k#z{3iS;w]r49h ` fr<<>3{xl6s;9+̟︡zdguQO}{78GLa?jm[?Ƕz[m,)ym5* _F=Hso^p_5w~a3 srlueG{D м؊[QڊUnnuVxԇ<1P9~xck?pNRO9`+ΰd̓Ul}6bغMu[{ vꢢTXF{Z5=_tMP{Nv [ʋT:UXb^:@C)s |&ձTKcVTC/=/Vy*oЬ3>v,s"6>e:ٮ>ؓ˔Zo.<2{ ؟-~d}5Y]x+(Od/V$9E8&=|N>_U|#\or okSZsrygZe=>ې\z]aV}CeA.iߵzVtasx_ }-72!r#+_=h acƛ>c3s@sZvfc9Kv~*bᮓ/Uͣe*\L}+\U5ֳ\ͲJPxBg#淍} |ZoƵ ,|S!u5b@*7 Ri; 9/r5lIFg+sX|;͑AK[4ߚ{TpW…\SR"+S8a eH8mYƣ_벣e:ᐡScd&y͙dRlE[gNdi\iY7C`wd2>gPw?3:oЧ0m.է.U T'/ Gh#h%/ ~^S-B5FεkVC‘˝ES}e ]%hWD'z_,s2p8&ܬ^T?o [S~zsD#*DH_='sk4)O~2-c_O:M>w` ]!c>4]Ӱ.ϚZx"5}ZO=dkU^.p١;`xg83~CO9!}z;,c},;YH]Gsso//B"cǾ/q h:RW, #TGsZa߸\{ y cxFjdg/IzoNo)=jd Z}Z.M㇜3x#LX &<qBy,BS;fM}#1t-xN4_Mw⾋o >\+Q]FIׂr_Q>Χ[CFXtừT@3ˬ˩/et^7WsvXO~.X S7:Σ7%;G|ّ#"q7wꢍ<ݱfy~[>^u @;Fytg:<{jny)>#¡i[۝>pKNF. ]>UK8|7q6 瓺~#Snui1!>ˊ-aȔAߎ?"un;8:w 6] }(ǜѩ6}uMb+~~&Mgf`nsT_J~2qѠ͚H2/>@uS OoJ{݂U(o,h(YqL@J1CxW*on|?첆2ߊ+Yٵ ??{?|y6~_zcߧoK۱W0/|`?OKO=S=~U8xVqp>qGa8zʽ('p&!_N!Ceߖ5uC̢klX;7}GxgsmO l tk:l_WR ~(GQ-PӾq٫K*{nބkJ 9/XlUҼ3c,~B^dMezxL.QpG7M ]`.M_/S?X`ZO!=L{5P9* jcWV^4-hFgO:7,Ȍ,r#0(u>ȵ͠gB8cC-1eTt*-hJw`Ы>uw}A~їޭ3bm*ڀ.^^okaZpm}3?|O]*?KS~~*~*;rogN.??glNuo𼣄ggU<#{8M331/VaG&$<Bog-P17P E嫖ߝ}~Gcح,TvI/拻;7d_bvzm0xc9Fz7?6pPۊ ygƹŴq0oC?ds CI^Kkz}W *ně%5_q06rW<#8 :~W#S^[+|9-|#!}7 >g7ޯ / ,3|oo9 P0C=`Oac 0 3m`}b|Ӆvf4} c }Q~?2qGO;n^y6c-Y'b|sZKb5=DZulJٽ/gU2k֐C6'xoM 'sM\ }3ODL[Ұ?^R}[!tBW70#YǴ)evbZp܇6'v-\sbXŲlSopωٱg~zUR3绂*}c t@-bͺ%3EǙ~ƁYeb7~93]fOEx?Ɉp#'l'cAc=;+x cK?۔:o/X1=f m{pޫ,Rw1VUbۅ֬3Uupe1;Fȓ፡Сs |z_y郌)5}a'e.hbqP{$t9d@;T;Z|>L=6E˾umKtfu8K?K| RSMR^Q]th~fASU%MuqX>T }LmlteB֧uh |φ~xORt2n,h^;X?\ZcW|):u#w| ~'X+2~%4?ZO.{R?y?}v  |J%X+:Oj&~UYi%k8gp.%qҊ@ ?+HAshfن8? 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Por su parte, la inmigración ha estado presente históricamente en la región bajo análisis, por lo que tiende a pensarse en ella como un proceso parcialmente legal y ordenado. Desgraciadamente, los inmigrantes que llegan a territorio mexicano viven un proceso similar o peor del que viven los mexicanos que emigran hacia Estados Unidos. Salarios bajos, condiciones laborales humillantes y violaciones a sus derechos elementales es algo cotidiano para aquellos que buscan mejorar su calidad de vida en nuestro país. Hasta antes de la crisis del café la mayoría de las personas que inmigraban lo hacían justamente para trabajar en ese mercado, esencialmente en la región chiapaneca del Soconusco. No obstante, la caída en los precios internacionales del producto, aunado a fuertes desastres naturales en la región centroamericana y en la frontera, provocó que el sector económico y los lugares para inmigrar cambiaran en los últimos años. Actualmente si examinamos los estados que reciben trabajadores centroamericanos se observa que en Chiapas los migrantes temporales, principalmente guatemaltecos, laboran en el primer sector de la economía. Las cosechas de café y plátano acaparan la mayor parte de la oferta y demanda del mercado laboral inmigrante, aunque en los meses recientes la construcción se ha transformado en una de las fuentes de trabajo más importante, en Tapachula y en las comunidades limítrofes de la frontera sur, para los trabajadores temporales guatemaltecos. 20 Como se ha podido comprobar, el número de emigrantes mexicanos que desean llegar a Estados Unidos, así como de transmigrantes centroamericanos que buscan el mismo objetivo ha incrementado estrepitosamente en el último lustro. Las explicaciones se basan en procesos económicos, políticos, sociales y naturales. Si bien es difícil hablar de proyecciones, se puede decir que la tendencia en los próximos años no cambiará porque las políticas públicas necesarias para generar las condiciones que 19 Basándonos en el dato de los asegurados (retenidos) en todo el país por las autoridades migratorias de México. 20 CEM-INM, Diagnóstico general de los flujos de trabajadores temporales de la frontera sur de México: resumen de principales hallazgos y tendencias a futuro , Abril 2005, p. 3. F"xhe{7{qtNVʜ4"4\ PBqDC),Fj5ZVJ$fѬY,5svq\^! ;>|syycNC[;*flєuBܑ́/G엫1̄@@n~eY3u:DfenòN+FKn-J\cX/LrL4q3XyR4w"fjUcl&Ї F9+&uk߾hcY2?gN-{d>Vy~TΥݬ v hVDo-ڲF̃.b▮I GyԲz$W֞i5Pe04_:Y~Ejh!ނBCd>#ϵu{P}{b皧 :ƫPiǞYx?!b~"}یg5_=g |<6s<{Flz5۩*@4YМ*4w2yYˋ `&ZQz؃]c{bFm9<#a?jga֠GFs`N8/sgjhoa7A}Vpb=(#طt C{OcA)v9n08ƲE% |^e@%b9ƚ{սl~-WZksz5ApJo",[8Fl?/D׃c}PH%hh г3gvh\Ntw&}=B.rta+)A&,juYyصh ]Љ/rZ  ͇2XNcԟnGc=Ͻ}he|6w8~9vwи'zh|<hx㛙3s'^CG:/~97 HZ+g,ƍ%wp5EһkN=G 74&x1ewv;?@D';`wvF: y5Microsoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:02  -  "--(16=2>/J -1&80p{Tox՝ ^UyK(7!|NlT`%| !cM|1lȗ2cipHh,ȴ: )M) 66PdH{߳wͮ4v%Ϟs|{ߗFnuv-(>eE/ BhS#EYon!颧sκ%teaQXVL0/,_>' 5*5벿;_QqȘc:2'H0Z0Atzŵ.&=suM =EM:uaS6G)at8GdŒ'yk81aƄfƚwB&N4&pGiНFu^ /v+R[/zo3d`ǝ7OO㋺POh>$î Vݩ͡f5lxC:('Ǝm*{Va]3<:Pɵ5agM|=Q1>rlȝպ>Ftdn#9tA!k\ai8N%>5t ́b;_w_tn#=G 5Σ'!;ʺeyxցEiG{pqtr[d.[`lԈ/Nڿbpu1Zt=+-.bD֗ǐl%rd 'KY(Kۑ]?5 ^d5LnczwIx3/!l@=4fք68|G\S+8spCd@7O{p˼)8& ~nOrlsh/myY'!6{nn;kY5Uk+m6uN2eAȿ s,1/93|`Y!Sg?-aNxlfߺKeҶK:oчX}4Z8|GOGs)b;GqU!jW݁=]Y1QŚyqi~:%zC :8k wfl ۷ N2:'๥a(~xhn8c!SWMKUtQ'b_*&ձ6o]=Ȼ_m%yx.R'Is/6rj-0;>CΦʱqFdB #5Yh_1@=%1s#xo/Z_t u V}pD:{i:`+>AW9Gp@>Tۺoc4+=xorp#sZ\ޓ>b+؊qtp ??A#?;O9/'qY}㾴\ma??6~-~;ܧÚ9z8x2r}N3 yܗIR):V:r~OfPb7\ۏ4c!6amo mCIucd<%F>U ?|yw=\4Nl&w\2?q ƃH{.qn!؄mUm#_mrchUuE6ř!>q䉦g VLlXS>/ q h/S=`_N[#=hIˢ?z Ń|N9\D#.BxN7O +3[|J1] t, B?$ 5X_ r|0bq>k^"1ާpJr6;$bh}Ze9s4k.d3| :'@pGI1F ߮0W[sˊKomOj U0p\Al4aw |C֢7wlflY(q5N[sB,ӽoo~|XUnCI>j{Ex;AA4Nx #Yʈmqy7 97mP8ly kϾqն5:b }1Wܽ 3r\%SF(_|ozx9QSz~i%,K7Thg4|=| w\QwПvc`u&?h\miXT&z#SGskd!pΥc* vU7琛\-ɃoYygԔ[}˞;?c;,;wtvn~H1 {;K_z.N­*UB䳺0Mu ^UFFokz`I;r5q,R8Xб~-gZ1C1KR)pLcd7Mr|ӿ<7ok]+'_|MM 7|Ŀ<7,nNaIkJ2Oe3/nͅڕiqԣk{W;܎%ԕe7w"#^+p;?ޯ0V;3(xx6:6Ktig}h>o+Y˽]"X:׎ '6Ic~h5p!upuQ7䑃#(/ik9K;#mǵq.a?!X.׮;o;Q@_#3=^Kg#>I~%k_7M^J존۾s:TM}981tƖb1o]u ="W.0uqh hLSŅOV;Jm %`=lb7EG4V!Ww@xA5ׁNl99~6ީ=~E~{s7rk|KݹO3g 1p iC8o#i=mO\[:Zemy?ɲmw+W, QnPR )P߇өdgdpIϚKu\VqspjW7nf]392}#] ymy )Z&Z8͟IJxW6t|W죏;[/v*^{&ϋ\uhqUs sWX"i|8{KTl‡й>c{=؉<.h{ٻM4f׺Ϗ.v|'"~p|/tB̹/T#c#lg~!'m6iC~.XPOP>>?IS?`~g}GCJӿvvOםɡCc9D<{+_衢VN& <λ_𜫉l~SǓZD~TG'eYECL'o#igK{Sۧ1>GȘ;HxߟDn\#=#Ã:c*2SkzQeXR"x5O8ƻӗ~=citp_31y/b JcMyCUgg/?70kcy",>#U1!~Ɨe~u< >q_pzږX<Ɗa߃sh%2zF 1]ѭ1:Cmb^KJ$V,o9pe[X/tT8uw\;FXChcce_BO:eo:^]Xh'Wcri޺WiOD)x K!;QCnZ|ĥi x~I'Ut#0k:&&6ֈX/#x/LХv?)=.T pQu>޻@Ou&Q&QS{:sr)hYTۣ:>vglf7fWB{~xx`=mV(}ʺߦvІ|`3ɯ)_Th)'x&ypȓRΡ| ~׉1М#:uspsdRƪIk6_cO'nvfinZ2Np%-'oRn!o3I+rʧkC 7ć=M:bkQ;OKGk*} )sB~>\9Z#9x]q8RF$B~N4-4z.eRޅ%ƅt{qO;G(fj '27gm)yNRN=U袍[?do>KԡC >en>И'L80bS˘:{?uVm:c qoW ր?y]~v,?NbHk۪ 9Si]]ٓwcYT1v.Eo r gN^9Ey]j~Am&>.v;l|Uԁy} 9-d`U yJh:j~o;u_ ]?Jp dYqOHfyaY]JeKQ^)>MƽMS$ш䛱l:7b 9۳EI6;$یbco="k}-d)x>F=sN7d4slP揯攕1[$lo<ߦo>\i{5kdxF,ωتg %ǧ4M9Ԛ\TYY36ULl$cLKkGށœϙYX.1, ~6|SjBӥ[fPW(!^î$~ ; m#7TKn)Mn> Rh4Jd\?jzАG}*b_"OWFlJcdMCA/b%ٰ˶d7vy DL<+z GzY/(+hF !gN*4AHлω=59fx=J#~۱'{7İ'zn}n{+>rAHp}L>~7@2Ahy0fgc;ws}@;)~h<aυz?H$ȵsjto7 ށof95 bU dL =?!s{~XG/a@{\'l)_VDU}63W1}{<59ghC5wjsZƯ㺾_@/Ef1Fe6Z}vF4@/Da-|3U|}Zg7t;9kEgv!Ny\n  B|a`3< vʡJfoګͨcGgQNžO`&=Kf e98pr3f3qͩe2OjcOe3Ϥk̴ZyKo}MTɴ6:{O}p?np;vہW;p;vہ[ҁ&XMicrosoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:02  4a? 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En general, México funge como puente entre los flujos provenientes de los países sudamericanos y centroamericanos que se dirigen hacia el norte y, por otro, es productor de drogas como mariguana, opio, heroína y drogas sintéticas. Los estados fronterizos del sur y sureste participan marginalmente en la producción, pero son sumamente relevantes para el tráfico y son puntos estratégicos de internación para los cárteles. En la frontera con Guatemala, la mayor parte de los cargamentos son trasladados hacia el norte del país para su introducción a Estados Unidos. En el caso de la frontera México-Belize, el tráfico de drogas no tiene como punto final el norte, sino los destinos turísticos del estado, 25 siendo Cancún el mercado más atractivo para la venta de cocaína, mariguana, éxtasis y LSD. De acuerdo con los lugares de incautación se establecen dos rutas por las que se traslada la droga en la frontera con Belize la primera que va de Sarteneja hasta Chetumal en Quintana Roo; y la marítima que inicia en Sartejena pasa por Boca Bacalar Chico y llega hasta Chinchorro o Xcalac. Después del narcotráfico, el tráfico de armas es el segundo tema prioritario en materia de seguridad. Este crimen se hace en la modalidad “ hormiga ” y aún no se detecta ninguna banda u organización que se encargue de introducir este tipo de mercancía, pero existen grupos al interior de los cárteles de la droga que se dedican al abastecimiento de armas a éstos últimos. 26 El tipo de armamento que entra por la zona fronteriza es de segunda mano, proveniente de los sobrantes de los conflictos en Centroamérica de la década de los ochenta y principios de los noventa. La importancia del mercado de 23 Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 , México, 2001, pp. 130. 24 CEM-INM (Octubre 2005), op. cit., p. 2. 25 “ Azotan ilícitos en el sur ” , Reforma , 10 de abril de 2005. 26 Jorge Alejandro Medellín, “ Tráfico de armas, el segundo delito más importante, indica Procuraduría ” , El Universal , 31 de octubre 2005. #xLVUǟSHf/ _LjꜺcN!i̥915Ҧ2,Z+( [ekDo羜|Xʏ}s{^#D)"%2mK;]18+"[KﶝE yu+i۠r>zdr q3V]%g9Ċ"Df 9ao"V+k#bݜwg<58䯊.Y9qH(6{) ѣiafWD>q˘B|X#y⇄ N28"ةB*M;T*~UxSXEȡm<ک[N b5?&( sgV?h=MШИl5㗮=arL^vfRW'[vƻ|}IvTm>&fNW~Ik$NJ >z$C4砪ϏjC[2lY >ä́7@|'ދ};,ϝ3%IKV[*t | czIRI!wDP hBva̷ȑ@8d% |ŰURr؃ Ќ .a$[iI^<*e̡͇nAqmn럋] >z֣%p27@k(X TWZ>/o>Gٷ+0tb$]":t6~E[`~| faΥޙ _[2~9ugOA؁@B0{1Zo W&t>#c]gI(Q `3copP]GϞsPG7ɠ*2^ t~Mt{+1`_j_DסwOvW؉ ΍$$w)`}yRK',aMcZtwƸ |8KlX>+; }ZYϵq0,k;K_`|=t_M^ӳ4 (gni,:{PO^:y@cw0y85π}Y4RhtAvwؓ[d <쉌!nj{5@!4 i<;khy2ܙ¹ATlBGjH:cاa9\7"9S#\_ebޓ;H_5=Ƽm.}/ 7q&zy3JwNc:}gny{x쁸3@~mfhݛq1w|Q\kkoo=}hFͷ{ߙ}4~szkk~}l*UW^ xT~^ x*UW>Um`Microsoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:02  |q ]"lt(16P2/ 1D {nx͝_Uu,YШ1FDRi֦!iEC6lleĄ&VfJ:-VZuZkC騵:0CS3M`":¨Pݷ%I>ss۟MJ?PҾR,U)LT좔:єNd n)󲔾'tތt=i i4MBiCڪy*7].:Y~ʧV4NS攪 ehib5 /P|z*^u`:i#Vi*ϕR]xd~v@4{PZRH+o*t`Cֱ*Cs׉+{Gx6mG , eǟ@,54:O(^lsw>0;5<|7۫|x[鎓~Dz6)%? `]6$Mz&7go~5{D}R}R>(]>qI6SyMn}ڥ izEecmiM ?=‰)y#</<ٜ6/># i~96]у_*ޢ] Sh/(gmX}T^YUaUIT.^4Op J9~L;_5)cq5Bw(I5 J(?dg+!{d_^uJ Tuķ?ƙ$/<ƎZߤ})3S[7Ŧ vvګڄ#OZ}k-%7!AYy%<RxjY/Ȇx:xt_$r#:D_+8mCM#g</f ̱7.Dm[bo[xmC:u3U_wBwC!t]Ś.fxhtEbtتn"+.QFj9.hԵ98eb4t@::AL6g\]o|sQ_ 'eRƫ,_/8|>=ۻd8MZxVד3˅jAO_'M6yc6m$kVGKeEy<*~*=Zu$tz$DtJ\-5pxB~B6zc7c4sڰuxẃ_k˰h|e/w-Dcl] 7m(!v!qX,Wk>/ i%1oqᷖgتF{d`7jIb#=ͫ}0?0+%G8{ַDZ`y7?C~ 'ooyz"t-0x8wE(c?zx#mlhG-|=f!8^I=/T/l)Ɨ#N]QB/1{x41/]Yr}q6@CY틴e/нS>F{ru1vU<܆=24z!dݠ}JWi NXsD)&O.(,1!29܆x|N}=ʃϐ`mᜊoLdGw7D`b=}FgSiwrdNlV1 s =qC:\M7AȠ$B{V_}k1t$>Fs_@Nush ͟@$x y\=e͓mxolxiϸM»8m*!WuQi"v-Gn3_ᗥkLBo>&vǾun%~O p$^m#toپm;IO :rL e19mrb7c&Cz|< 3i to20A%/+<.{[ X">H×oЇw;?r{\G1^ cXntL= %1OӠ}Jnv駮{CGүr7֎G̮{ƈ|$$ԝQf\̓q +xC `Kk|bY2xXxxNU_Iw'.C}:S<3ǚd<<'iX5WGtmcP&V +mNϧsT9C%KU)]J"{hq7ϙ8gi|8r59x=)CD>Ǻf^KpЬL=3H)O 8}7%ME)⤃Fn$==ƚᅪc ZnO)O:[s:&RO㎽ͧ;"ńݛ]܂'~p|fِy\;F )YGʕMkLGr0*__.Q%w8cbL葹YCV6=&nX8l) G9YŀUQgP-k8qމ+gx7\c+:g%;k ؔX@~v'۳z%v8ô:_G>ݖ:pr;?I!o_:NB>}Gf^hg}Ag~a?n.h']ʕM!Ohs߀ljٸ1V)\Αyfym\p>GGs{'NYq'u!<.dmƑ㰋26c.GyܿC?T˴H8mzI^XMsgW?ҽ#~\<FY)3rc:]6Sg$x_0crWG<ϥ <ysҲ'u W,\Wϔo,og#⇫TM^z|o] +k~Wcк@Waчu z#>Ϗt_J{o<$lBDO;䁶~O2(N;wv BѶV֧6/b g}q*kc]"glS1tMȡfI9o;? 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De esta manera, el tráfico de armas tiene un doble impacto: en la seguridad nacional al fortalecer la operación del crimen organizado y en la seguridad pública al elevar los índices de violencia e inseguridad. El mercado es totalmente clandestino, manejado por ex guerrilleros, ex soldados y negociantes de armas cuyos conductos están distribuidos en Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica, lo que hace difícil su detección y erradicación. Asimismo, los gobiernos centroamericanos no cuentan con los dispositivos necesarios para evitar el traslado de armas a México por lo que se convierte en una labor tanto al interior del Estado mexicano, como de cooperación con los Estados vecinos. En lo que se refiere al tráfico de personas, la frontera México-Guatemala-Belize es una ruta estratégica 27 y desempeña tres roles importantes en la ejecución de este delito. El primero de ellos es que funge como puerto de entrada, ya que la frontera se ha caracterizado por ser porosa y, por ende, en ella transitan migrantes indocumentados ya sea para permanecer, de manera temporal o permanente, en el país o para dirigirse a Estados Unidos. El segundo se refiere a que es un puerto de enlace entre Centro y Sudamérica y el norte del continente, así como un punto donde por la existencia de rutas alternas se redirecciona a los migrantes. Finalmente, la frontera sur es una plataforma donde arriban, se reagrupan, se resguardan y parten grupos de migrantes provenientes del sur del continente y del interior del país. La región del Soconusco es la principal plataforma de flujos migratorios. 28 El INM calcula que existen al menos 100 organizaciones de tráfico de personas que operan en el país y, en lo que se refiere a la frontera sur, detectó a 126 líderes de bandas de traficantes de los cuales 60 se encuentran en 27 De acuerdo con el “ Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire ” el tráfico de migrantes se define como la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado, parte del Protocolo, del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. El Protocolo fue firmado por México el 13 de diciembre de 2000 y ratificado el 4 de marzo de 2003. ACNUR, Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional , p. 2, http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1306.pdf 28 Juan Artola, “ Tráfico de personas: cruce de fronteras, documentos de identidad y principales rutas ” , Instituto Nacional de Migración , p. 1-3, http://www.inm.gob.mx/paginas/foros/primerforo/insumos/trafico.pdf  'x Teϝu;gw4Ӧi*B&X%UjeSWD) 3 ]|`H c K(Bj"etSܙI٥@ ?}\tDē%2&C 98|B ܴˉ`"wv&(nmYå9w?Y555,kKw vVF53^"ubYfonh󸲥͈eNF|Lg~Ϙn@EVk^k8:Q`ZU7/о3nX1?{=WcrŠ(_&57FY%cʘ%$sͳA+"`%P|eUI'h׭x_[i>۲7'aX Qh~' (RX @X{x ^jh#c_)2*yR" ,(4`GС!^Q[K9! :(F&hzB`r8kF~=p_g0Α3a%0y Q(ۉ~16tQDd3%z?sP9nEvd~a9h_~4LvX/ e{ !b^ĺUC˩f9<<rh˖w `hĞN,LX9x? 09L  6i5 A*Xhɓ먎kmh#&(:OkAky GuFMs}W/lMPU;< {]φ.9SP=wgϷ2Q-"㎾=8)/:os3 iDX{+LڟBZxyžjA| 47I#xYnW7IAI;]?stMgLWuM'O:cֱX:ڝ9tut;9hu7Owtչ:nsOK}oB{*Wj̫{NͭAߝm|S߱SwoQ| 8p*TSN 8+pǙN 8p*TU1Microsoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:02  x " (16D2z/ "12{x՝ ^UuG5ƈX$$ZkpźDe}e}l5BϞ9pŸR}M\ ,gP,g땷=Iفt@kӋ2R'N\mR]㻰{Ug롻>2ٺ.Gu}[NTn=}˸Ӯ u!졾5Ο'vȶ/|N߻v{7E9[vHy Huǧ9>ώ!>ȱʸtCJmuSL!k|ue:6f/)CKz%j|`->c)j\Y FQ<GRֹ|a|1˳9sb+")pa#nۨm/M6[7;]4mSK [9b;6لm况mpئX\\yȽJWϿ_-o Ń|ͳ"{\9 ~.)$7;Ygvnn,cUDFmփtB̰ź+׬"@+z/ orJ}]ᗪԆc4؉}Ke}ƾ }rkǍ`@:q9_M/cqXG W|C?Cb&Te>ޕ} b3מG.V~Ug7Ņyu2-w0.SbmVGJ["ƅ6F3楎 Az =YُȢmZlJ+zTBKל)ՔgWTs/s eMoݸ ȅ5hW{|l>>Q:뒾]%+S}{P4W}[$w<:;j/:{#lĆEtcí56|R8l6 'rK墱3["ƊRD  ;/~ЏZc3-5#Z.plר}{pME̅x/)fuuǃ` ~ZsJ'J{Fۿ 1O >&_Xϋo-K|PyVIװRy3[}wN줸[bO] O7}~-zx;y{-iv6Npl"QqѰM6O*2iG(sf;&[56T8ljɦNWSLWʋ ۥjcG*xp_MlaKa- 'ϰ1W Wϴ_<#ՙ"\tڿ}U!؎4_> P⿏ 7U8Kl>W3 wVO4~cW7%.3z KyGh/%{t!AUGD3ߤFјoו.,A]#)kF2nY1lA_$[\M1$ةz4*Ŗ%q+Dx_'sO?>_ʼFͥL#gUw׉6 w)՜ԉX-"X;{ m/'o%DdqMloȹ4YMc7#WG*% wpk!@t>9)6K`~2+U\4\ݛ[AdJOYx\k`dj\`틷~rb6xj3һc]!n1Ҹ 1N;riGFkӠ[/r! qJxhOݶRvxue MeQ~t+]C[5_swSͼ}pooS|-ßXvQ%x:XG <^+s1 ś%~{NJkL-ux 6q>mg;Ё^)nY/.4qѪq4q$Mq\#Z͆O_3nll <3%tkkpح4mG4ty[_,e2gU}q)ۛ|/'}fN }ȹcC}\ydquDnG<h(e&g\r(\XԂ֝>#A,, {괡X13]x1Ƶu2n[y~tl:l#5xp@&%x=cju 0_TuZ6mn8_OX"_T K'ǐ8l>@'bV+_)]r 4ךy¥oޥdwz:5We/xUf<N lʋxx3>tl%+ċkhmGwcõJ~ynkБC{8O`m22\SOm@/ԝя|!]kwb-Oɯx;ᬋ0FNq=}>1;S <)Yde|]HDE =4tK4 8.n}xb/4CQ'δvQw뼰LYY%_ :4pg ޴Ont9[Lڠ.G9:ܜ\=O վ)G%3 q֕Y$pĽ$!gyENzf7}{2ڳvFV]";9p+u{8=w,;mqSu6dF̲Bx;!|Oym-vణCHx>Yu!}p@#K}Id%gHhl׽¯`%X T9w/T|35zp-KO>"&\AϾ p|8dz{@jvF~5GH &@=wۉK3|_HOMF:w'xY{okr4+_[sͽ8bh9cA,tLxs@6mL}棭4vsH~8tx< L)Rc<׵N!w{5)ۺucGxPu?iUN5tnlwcwC#1zV?"~i xǔ1Ua>v ^ϼo߶O| i NߩkX%ǿ:J{oNҨ}/ޖ[qOSL<~hTv +ds\FPM ;ќo? }̹/_Px_#mDl[x̯_VЂǙ_;R7/u@#7.C[4v^7,߲CWale? 6AMt Mݩ\YuhJB}56?U|n$ ~.|_‘u/|lG4 x^ݲ[d r͹n؂,BSmttp[s_GS7g"r)ozD)ț fd!c+\\U$S13{)̸ft&3HS@mz| 3&~,XpB>[j|us ]J#OpC)U?RmX %g=Y`K_xW/3*\dXx9^8||͎Gg3xR8NxJ`W|✎Č,diT}R#"{uNpπ,?!,-32o{ QS;J 1|9^#{rl~ƏƆ\^[<[{jl/eMf oYtQ|a?5l_ipS5|'I_谟m}F|zdVdnu)7_]f'ƾ'?|I([i+5>+?z'ZO{41|M%|^/Ė9]]+F[zMFno)WEczDKHEz2s!;J+ߪ>6=R֥gkҾn~khu1lvKÏи5s4uMmJ A}ǿeQ؞"G 1FݔE0d?f'v}m ~0/SzMVT—cm5ٽ[4&ݯ${HF\*Ohv'b$׋x9ӯTW}өx+,cs?gi\WOWx )ulbvi|: SdMTu6 khsB;;P-ʍ?S*9򷢑#Ծ)G,.̀sUʬ )ІƼ#2KNoPGe0OPr^-?uq#y} p=|J`mdQG:<^H-QŐ1) _(ۜzя.W,ЅXƞuy[{|SFQ~beJKۊ|wzgy혤1}Ȧw{}%mQe λeX!1 8sųJG;? q__ďVqOɿ3xά ֿQ6|p.iqcW<trQl69g.J Eyc>JuSBCrm8p ̥>.G?z&vv;-ΜM_'` mb8C%|:_B_y+>Cf{{E۩a5+ e̝qVoDn7}hjIJ}*F <ΑH|yHC]5Z%3Kߍ1 h>&|&>xț؈9q OzGLA66 (eެU*}nAóimHSu&ƍ 8JqMAUc==12RD' 0b,, 12 Chiapas, 36 en Tabasco, 26 en Campeche y 10 Quintana Roo. Dentro de las rutas de los traficantes de personas en la frontera sur están: las rutas terrestres (Chetumal en Quintana Roo y; Tuxtla Gutiérrez, Tapachula y Ciudad Hidalgo en Chiapas) donde se aprovechan los puntos selváticos y despoblados donde no hay vigilancia; las rutas marítimas que son las más utilizadas por personas procedentes de Asia y Centroamérica, siendo la más importante de ellas la región del Soconusco en Chiapas y en donde los migrantes que llegan por esta vía son desembarcados en playas deshabitadas y, de manera furtiva, se les lleva a localidades cercanas como Tapachula, Ciudad Hidalgo, Talismán y Puerto Madero y; las rutas aéreas donde la mayoría de los indocumentados arriban al aeropuerto de la Ciudad de México, pero de vuelos procedentes de Cancún, Mérida, Tuxtla Gutiérrez y Tapachula. 29 Finalmente, desde principios de la década de los noventa, las pandillas transnacionales como la Mara Salvatrucha 13 y Barrio 18 St. 30 extendieron su presencia y actividad criminal a Centroamérica y al sur de México. La existencia de estas dos organizaciones en la frontera México-Guatemala está relacionada principalmente con las actividades de extorsión y abuso de migrantes indocumentados que transitan por el territorio nacional para dirigirse hacia Estados Unidos. Asimismo, aunque en menor medida, participan en otro tipo de ilícitos como el tráfico de personas, drogas, asaltos, robos, violaciones y homicidios. El estado de Chiapas es el que sufre mayormente los estragos que causan estas bandas, pues de los cinco mil integrantes de la Mara Salvatrucha que el gobierno mexicano tiene registrados, el 90 por ciento está en la frontera de Chiapas. En lo que se refiere a Barrio 18 St., Tapachula es uno de los lugares que registra más miembros. De esta manera, “ Chiapas es el punto natural e inicial de sus actividades en México. Según cifras de la Secretaría de Seguridad Pública de 29 Íbid., pp. 4-6; David Vicenteño, “ Urge el INM a atender riesgos en frontera sur ” , Reforma , 31 de octubre de 2005; Luis Alegre, “ Cruzan frontera sur como una coladera ” , Reforma , 6 de noviembre de 2001. 30 El origen la Mara Salvatrucha se remonta a finales de los años setenta y a principios de los ochenta cuando por el estallido de la guerra civil en El Salvador familias de este país emigraron a Estados Unidos. Los hijos de estas familias se integraron a pandillas como Barrio 18 St. (constituido en sus inicios por mexicano-americanos y mexicanos emigrantes), y otros formaron la Mara Salvatrucha -cuyo nombre hace referencia a amigos (Mara-) de El Salvador (-Salva) astutos (- trucha)- ambas bandas han estado enfrentadas desde sus inicios José Miguel Cruz y Nelson Portillo Peña, Solidaridad y violencia en las pandillas del gran San Salvador. Más allá de la vida loca , UCA Editores, San Salvador, El Salvador, 1998, pp. 9-10; Wim Savenije, “ La Mara Salvatrucha y el Barrio 18 St. Fenómenos sociales trasnacionales, respuestas represivas nacionales ” , Foreign Affairs en Español , Abril-Junio 2004. d*xLVe " DDL!"dRC2uhEN D2K(i_.g9[9ti]]y w"9ys<Ͻkk@%r . _:"R]Z~7Dbv\Ĵ6ňU6\j5hcCøal 0͹.L$m0@$_<߷KQAg4< ¨vuG}ÍӴ]CCޔ8isyE]L+k?h1*Wn.r!g@P$rk_ӵVjp+o=StìCG2Nj[Ǯ׵ 8Ҹ Rֺ,(ިHYȚ.Iu(X- -"uM Ʌ>`ފM|֎ozeRk1f5'U֭9(L9jPu3Q3[ڦ}W1fqX4$teIDHd. 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El problema de la Mara Salvatrucha 13 y Barrio 18 St. ha trascendido más allá de la frontera sur; cada vez más regiones y estados del país se ven afectados por las mismas. 32 Por otro lado, la cooperación entre autoridades locales, estatales y federales y entre México, Centroamérica y Estados Unidos se vuelve un imperativo para consolidar una política eficiente en el combate a estas pandillas. II Políticas y programas del gobierno mexicano en la frontera sur Cuando se habla de migración en México y más concretamente sobre las políticas diseñadas para resolver los problemas que se desprenden del fenómeno migratorio, es común que se piense que la política migratoria de México en la frontera sur se rediseñó a partir de los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos. A pesar de que estos hechos sin duda influyeron en la redefinición de la estrategia de seguridad nacional, la aseveración anterior no es del todo acertada. Las políticas públicas que buscan controlar los flujos migratorios ilegales en esta franja fronteriza datan de mediados de 2001, lo que se considera principalmente una consecuencia de la presión que estos flujos representan no sólo en la frontera sur de México, sino también en el la que se comparte con Estados Unidos. 31 Tirado, op. cit. 32 El INM tiene detectada la presencia de integrantes de la Mara Salvatrucha en: Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas (Matamoros), Aguascalientes, Jalisco, Estado de México, Morelos, Distrito Federal, Tlaxcala, San Luis Potosí, Puebla, Guerrero, Veracruz, Oaxaca, Chiapas y Yucatán (Mérida). David Vicenteño, op. cit. xHeڼWsbyvئG5A d %LF5U:KAZ#Ԉ-R,ꏈ`5 \&F>}{}QbKEs>y3Dr{cx՜ ^YK,1@Pnt*A$ 65b:I6_&d:-m0ije\XĖq4 X&T@ HDCIGss|ݓT(>, kKْ ]·T'`A7vj?|_6!\+aCL&/Yxu0꼊Q~ZA)En*Կ?;-LU.ڧVeRW@pl5=]UmR7?бLmS=.%rX4[q]gB+>5 vQ6OmC5nzA3QkV_4sIѿa0k }{?!$#^ȳ.@ M'Ѐ'oVn ]YEUTKDۤ KvECVvuD[daFVkr܈pnH7s: wx]}ri؇4(ԱJl6cvUbCKCZf<}joeIhtL{_4 2 %xi;6;adMoZ!ry>6c`dΔMk@ t%6F<5텭ݾCGq;Rgہ^ݟer̘A&So>uX'RO܂7{ĪOWUwn,Ur>>?zae :x8R}vml:: - & Og>z/Sx1lL}3VgwUz =_I}/cTbhU_ۻ @>oB8QgqH{]}\pPp',^3fGr_?d/gۇ潤Dtb^>(gn}AC <@A:t1MZOh̛|S*2s1H5<}o}؋z.WchaS*m]hayb!8=HG$FڧȎ.* /'Vr"+2<:dIê+c0jeoΜYQ|r~}]1_s8fgJ=ߨ;<i%t(&ҩM#)}lS6=':i?Wm9LCtЦ}Ro:/i>w[FyI=ۆ;(p˜ᄀo)zf \-ܭiI-7 rN`vb; kU58o~f\9[weQD/7|I%xoQ-FYK{J~mxϳq|eka_‹:C*SJif=&m+4ĒqEcNOJ_xVDL@q!jTX|Fuqo+3s z~RvFZKQ"Mgi-WfGxlL<8ӆm8Л7Wr̺_Kg?E;o5]8/b6}K|zN^(>mɧKIj7jxxk91#17Oan zcG;ͣAr si5n:ҾIQe49I٤l@c58v_|JN6ȷ!qX!Ѩ-oFr/rQFN}.o]Ӫmd0 lX{V }^',)ܞ_t>e++Z|$)1}ڍ~Oj#OJ<Jl_h7?ژ?@ _xbq<c^x}/:7-8mLCϼI'IyM?rx{}E|Nܠpk[~_u;Z|r=K<Ɠ<⽈ż=.+ܲvϷk|bT3}@8 qN|rxFg~*Oq%b9FnlGe5a_K~s84ƙcNveݷ~>:M :powq?h-#:ZqJԡSݸ5{CJ[MŝkfNċ8iijo|켻})<gM:`kTS7)=Zz^8\ .ck\g;^/lk|Ƕ?63i:>uw}N6? /f=u[̃\c<ݶTGk8_'uW*T[xXw\TxVge|&LX#<20?~B}#ÃZϫ2|^upѻ`LzsW[n{5t]b|Yۺ-)Lz؛4s;9:m1GfԑO甯v< bgMU;,GCSsbhRm{NrR]Ѽo"σe_;_lShbKŴ%xhI/_:Cz/^:hk|;In88Ԏj~]3qlh>sݱ@ؔ]:lgmcR6+27Cy uħ@ />>\*/exCRhݎzg\X`XخKgyg[/\SlPs_f _9c`WyY[~ x{ qG6L@;S8SAyJ֥>!ocsi_acl @Qv</蜇ϖЙ7͛yvoy 7)]5o78Go>hK;R>I巜̋z Yby-]x@Ec.͝kR93:$ՕwiQ̌]{Tlvc'l pٯLG^؝<638bOGX{YZeXY1O";u B9hR99 r.)筪CN$睪4 bOV>-gd+2۾K\ ?u-ZRtB7ޙTnذI{T+ڿ{ws Aqg ~+CgVm[pƴOtY O.w׌]MzAuk&} l|*wiH=jJ8FC\D?2RfN07jWmcKl4v'zh=iBk @߮=S_6Ru|hlGu6=q^)f1_0oۀSog[x:bkt@v ǤmAO: QmG>dA&ѬpȄM2nwโ0<_-xʍ[5}-]eGncfi,y~ugj7-nM߯}+.2=%Tv?(xb壟g;ۅۥQ][FUn* \юޫ`sml|s kd8Y92D o{OU۝YD& lشk:)xob ;b+ʬ/=aˎ=pӴ\`Rlwx;u[~dxXln[!гO\"W䓪׫mpX9]ﰉ~:D$-.=峐x Lu&/;#?HmXƇmE=mg8VR<̗z~3G/?/hC^4^Sagk|VpW'Kf8}!8O;C G_kgr./o@ԏcgR~CPmup ϪG)%NSwZ|;7~;Gs박m Rj{s >8Ly/we"u|ü,8ɃR>D[||S?$>RcźJ?@*'1|kMM_RE-z_->*bx!?h5F9]Mw)~Gg|gLqC=<8-Cc(]sg O̰CQB;>޳G:sV3y`;V|}(!{<+EP !g[_IĦ9NQl1I@#FI"&Hk apKM1.}Od &t/:Q a=k<[Ȕ{='?SƄwz<;];-NU' =Q5N$ǐ13k~?Kԍ%GKTx!yW[;a]،ȃT~O6 @@9F*+YsIxgۂ][ >kV8왋>]f f)zic& ;᥻Q1\y[:詿蒯#E?{z3O`9?OHŠ;=:᚝qݟ-`cA碹»msHǟk\?u]𿿆_?̐??q,>Mc=+xZ's49yjsxd%Ms2w0,[>T$7o<6R7d칁F+q4 _7K6RP&YJ5+0̈́~fA5C*x*k(b|+wNRVҤҍT>!xeHi҅u.r>yPrT~voږ`0 P _B윥rδV3r:%]>ЊdK?v9}Xx=g_nȀU ن6-h:jgҶ[w軴a>?%UU}Z[UϚVC a-W[a^mnr[h#>yl;Jۄ=;b:_cKPy;SAy]nqҎѓM\'0r,?9|˘0:`{>$Yr6]{>A~/G@Koțc~ϼ.vhr\lrp\#͓K|.["cI$"c8w{,49wh1qo5:RPSN 8p*Ti| 8p*TSaMicrosoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:02  ,bC b$b(16q2*r/ 2b1:l{Zx}^ugbpZ8^>l1fCLc"فԮJL"ڋm5&NJ6E)Q+U"iTTEIB 'qT[NhHT>{w{YCG+uav9s93ۗRW'Rz>@YR{gJ͔ҒMqTm??oIۺBrkWIonJi{ڙL[Y}~ͣuiV/ݖ9I*5rN}}ڔkUgU.P5}2zT׌n/΂.MɓTͫa£nRI.Yt:yo-Tnݿ8 hGՆgҢפo>vU9Ck_KWI?d{\mu-o_'ޗ^\7mN 6'/fzT6|^S܅u8b Q[c'⥌|͍A[_m~2/s>~}- mެl:?9xP! ?zׅܶQNO6h~ΚYsLA:K Q9Ob*uhHK4<HTqӤFyHcn7U#ݱ}P9vտbL&Wb$#y1۹^ؒ&\U!hNfc?o~ڏIH{"(E!{kF<)\[<^=g_VΚoǦa:SyFCuTu/1A&|?T?שՏ㑵t}ꤕ f 073ڶyoaV7"y32Iևj:s #+f>6LGki\gOެeN.?YiUyiLjmU3G~]ှ)9uOkrGus^d Ckky0 ooșe,|E4|sxpm(C BfkTgC<'l)Tyr`~Us[jl2 G<io 1n1/1m{ŰxPa?p}BXUճ:cPi (NO:}G}[um p&/d/?O1C<_Ww:Hm^ޫr<|r1'E{Me֤ʻ'oMFd(!89չ{IF4zTkF3.\e%jAq^e yZ9sU1>h~ ?%*ϗ>xE4|0~NKІy1/rᣝˢ~Y֞u&o ˱[kc9<}CRW\Pٺ&nDj!:*M.zX8OϗKZ#׵VoБ9v7Mf<^ڲ;YՇZvnm__u*ϹLmT{˗e/6oxpgo :.!}ù=Zqr~}w h%u<ʮݯ`NƛXjo,"7#[7-?-_g^bxy>M|ɱů\xDyLZF/:0޺mB142KY/ܠrnxrs>( b(u~sl ?KT :kj˃eN\^i;C#t<>'EZ$sFnz NN`]wϓ2 m>ml3:7v߱ "uu XMq:"ڧτ}/68Rrq^rwO9fqDMFvuDGVl-|CB`3G q(}qx_7ħ:ھa }EGe3MoRgJMJ]>|Porn;]ϔZ>z68?k)`ƃ6xb8#Z7XGjv:MZCI)ue׽*Fߟf+~6R=e1B/tܗQ_hwL7xђٗm>LsD*~t)*8Ǯ۾k :]߫>tUժh臯 2y]$K 6rwP )3hUdw=܎md~o`42R:8{(ȝPA^i %N|g䂕[f>oz>Ci2MO2ѥM&DYO8us? 䞼khؼ.KZKA#b|?vLo/Uc_}tpyhޏ=/ xޖ?oD#xQtqŞs1\ⵄ?8Yfy#4T?%lJyMEcn9evQ{>у.9m.pڶh5v=$ȧ]_ VͮDI7ުD+IqGrvf޽Ca<2-~u sY7o{b/-#5sLۢOKk)Φ>ᅙO*;<6Z=$CHQܹ#/23O/ܱq=N3=?1/c(87FGm >v?c*=CL8F4x8恆>yݷL}0sLX\|5⸶-ؖ{A8\艎ۧ2\#Q1woAӃwF$zJfAځIUwcJs6֦Q9]>΍XxXx0˳90+rpDۆAn;Jyw=yٔ\k>ΪCެ*| s7vi~1콎#(>071Ҧ qy9A.m&LžFցu؞sjj'O_U_Ҁ=qqMo<]>8{Q1SB)j%Gy"=S f]Y2S3WTJMIIsBڟ_'5< ccPs 'flM{!(۫bG{B7S|ql:KrJYG{}g]᡽\e rl;\ xFosi]3an<ێx/PܮV'׫oP)X!Kދ;v=BsV{c:kXA}H7p~KNxs>qcKq']u5m6d,y.˶\#sQ[Ywo.!6֫ ^bcH4TL^emeW̽y'{;ic?m z}Ǿ@%_GRl<^Qߩ.pWhqB8p ,V;zQ1ǵm.?t5U] :_>t1U獢%_Jx~t4Ύx%FT7$;6P쇹jPas}Lvw`/q-Pxf=;v71O乂:9>2Koy9yga{e^ o|O_~X}׎pӎ>Mȏ?._p4-m)o6yͻ%N=H]U}'qDeB+r/fwp.w_l6-Ssny#þϾ ?4k 4md)X~Gtֲ4=x)ħ21e8c5m ܾmX6 6-VdwG/GSdcU~kI#U**wv9XlF!wmY;Aai8_1ȃ/肌#XO1XX@4Ǝ6EnY Szz+l^tǶr]j8#MK:@z7צE&fuuj}{=WnVC]LY28'+N;v?`@o+@hy 5?ey+"‹_bFdz+}̖;mZQ9i~f+skkڶØR 6F1˴Ƹ`Zx=awju/׆A3+ߕq]yz|y7wb}ɘ8pt`}9wy bqX4Γk5ƞ>17yۺ> rGwt j/S~Zi޼RA"̠cy%:BGlvtclrnxx1O;iVk~G(}#n_7 V6Fd1>3z`m]#o1?zЙԃF^ЋkVux# U"<<0pt:6WML]y^r\EZe`IT؁!\0\!޶50-Z<hg/8ʼn{j\y`,<uOPٯ>-W4nB聏˰k*q__HgJU6_lm{8r@|Ih z[Wcl_`Č>/ܷ碁-ެk̴ c8k]s{tmgKUQ4|q@7҆x۠gk]s~xs\?j:s Q7ۧR-?Yb9[*LqJM9n8xMS Rq΃<8GUqР $e8{5`gC'yC,,7 15 frontera sur y; 4) actualización permanente de la gestión de los flujos migratorios que se internan por la frontera sur. A pesar de que ambas acciones han marcado un cambio en la política del gobierno federal en la frontera sur, el principal reto al que se enfrenta la nueva administración es el respeto absoluto a los derechos humanos de los emigrantes, transmigrantes e inmigrantes que recorren nuestro país. Mismos que son vejados por las autoridades federales, estatales y municipales; principalmente chiapanecas. De igual forma la Comisión Nacional de Derechos Humanos debe poner especial atención y dar seguimiento a lo que sucede en las estaciones migratorias de la frontera sur. Lo anterior, bajo la premisa de que la política migratoria hacia el sur debe tener una lógica con lo que deseamos que suceda en el norte con nuestros connacionales. Por otra parte, en materia de seguridad existen políticas y programas a nivel nacional donde se enuncian los principales problemas y amenazas en este ámbito, así como las estrategias, generales y particulares, para hacerles frente. Ejemplos de este tipo de programas es el Plan Nacional de Desarrollo, específicamente en su apartado sobre Seguridad, Orden y Respeto. Sin embargo, las políticas de seguridad dirigidas exclusivamente a la frontera sur de México son escasas. A pesar de esta carencia, se presentan las políticas de seguridad que han atendido de manera directa los problemas peculiares de la región. La primera de estas políticas es la Operación Sellamiento que fue puesta en marcha en 1998 con el propósito de evitar que la frontera sur, la Península de Yucatán y el Golfo de California fueran usadas como rutas para el tráfico de drogas. Con este operativo se intensificó la coordinación entre las instituciones y se incrementaron las actividades de búsqueda, recolección, valuación y explotación de la información para actuar en contra del narcotráfico. Asimismo, con este programa el gobierno mexicano fortaleció sus sistemas de detección y redefinió la orientación de las estrategias de intercepción aérea, terrestre y marítima. Para llevar a cabo el programa, se adquirió equipo con tecnología de punta (cinco sistemas Mobile Search , 21 sistemas Secure 1000 y 31 equipos Buster ) en x]lUϴmc~mCjI[*jFh "FMcJA+5|R$6H>$D4>hR5 Awg;qSڦ0?{Ν{n!MDSDg܁^&MdU _!KMm/&eEZs Dӕ& ^We Yh,YEL)FbfXRcds|mB d!k=57{RGB|?v {AjfӋlr=Qqb X U scƺry :{?ܽ&/aW $ L(ne}Ҋ';"=xCףAtG %176AXe'G'0O݅%H`<)|.s>F4bW3O =I" h aq<&!&a<Kh#V\F[bea|ոJ]VQע룄0K\vEߙ;fFڵKΜsg}gǽ_+˲[*oeُͲtR~]e,_Km}OAt @I]^ei§sϙ#͆kuن,WZ_>3ՙe]Vu[*O+i5,͉eN!dՀtgLzAYWV|<+Lu` i#VYY*lP@sjf>-ߕ:K[LܔPim>ty'JPZ}J==HOTf{=[~l?DJOegk==+ŧ'@,5ԟ&Uϡr阳19v1Ǐ!m=obtm? 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Sin embargo, el uso de vías marítimas, como las localizadas en Quintana Roo, se intensificó, al igual que la técnica del bombardero en lugares aislados de la frontera con Guatemala. Como consecuencia, esta operación tuvo que enfocarse a incrementar el número de efectivos en las rutas marítimas del Golfo, cuestión que a su vez redireccionó el tráfico marítimo hacia las rutas del Pacífico. Otro de los problemas a los que se enfrentaron las dependencias durante la implementación fue que las unidades móviles adquiridas se vieron limitadas a las condiciones del terreno y la falta de técnicos y revisiones de carácter permanente hicieron que el uso de esta tecnología fuera escaso o nulo. La segunda política, es el Programa de Combate a Delitos Prioritarios-Tráfico de Personas que surgió en el marco de los trabajos del Gabinete de Seguridad Nacional. En éste trabajan distintas dependencias de gobierno 35 con los siguientes objetivos para el combate en el tráfico de personas: disminuir el flujo de indocumentados extranjeros por el territorio nacional; recopilar evidencia que permita iniciar acciones judiciales en contra de las organizaciones dedicadas al tráfico de personas; reducir la posibilidad de que el territorio nacional sea utilizado por personas o grupos terroristas; aplicar mecanismos de protección a migrantes con el fin de evitar pérdidas humanas y; fomentar la cooperación internacional para el control de este ilícito. 36 Dentro de este Programa, desde 2003 y como respuesta al incremento en la inseguridad en la región de Tapachula, el gobierno puso en marcha el Operativo Acero que cuenta con más de 1,200 agentes de los tres niveles de gobierno que vigilan la 34 En la Operación participan la Procuraduría General de la República (PGR), la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), la Armada de México y la Policía Federal Preventiva (PFP). Procuraduría General de la República, Formas de combate al narcotráfico/Intercepción de Enervantes/Operación Sellamiento , http://www.pgr.gob.mx/index.asp; Embajada de Estados Unidos en México, Principales resultados de la cooperación binacional México-Estados Unidos contra las drogas ilícitas 1995-2000 , http://www.usembassy-mexico.gov/sdlegado.html; Ramón Sevilla, “ Sube consumo de coca; alertan brote de heroína ” , Reforma , 5 de noviembre de 2002. 35 Las dependencias participantes son: la Secretaría de Gobernación (SEGOB) que coordina el Programa, la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), la Secretaría de Marina, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Procuraduría General de la República (PGR). 36 Secretaría de Gobernación, Reporte del Combate al Tráfico de Personas , http://segob.gob.mx/ _'x{lUϴm].-T-4]P R(F?D &RD"X H%Ą!fY,;sϽst$.q @OdC8 >Y\9fE>F!UOEd0=2 =HXVq<2/2͋ ѰgFbLh#wLuSmDczgSU1f/9\"20G͐Yg5 $Qllvc?$e{Qhls?u\cn-_cl/oBSWdYc{Y=_.[kDjϯs7˨s+dV#l?>cvγپn.R(z՘bT,sͺRsm۹g5,|ҁo%SG`,|xECh 5:c {a$.ٜ,FB_0̆p'-h3VAc8#5cLqaNב#C$W_7b/jo?Um0أ:;}p[뿆7Ǵcw3VIYX];cU(!^>B{ T҃g!lk| M5U0crz҈.O@L'ք@B%~G:|h0,t] qvAÃ0/[F} |? aoDC`$~Vck^ : o{}21jF ;ay3:t;BJB[w4Z%غZ菽R sЃ0yy†௉{TCz $Ј][/~3[a3yaׁZc qh>L{]svmψsOg^7?`!*1jA^?W"z/}>'FSmBX+> z.B'xfVbͅ9?v%GEZOӈo pJcz6gg߬czVYdx~ę %ev,%g&3Aery+M^N a hd/y~K<%iMDr"{rs~ܑƈ=O%A VB)u >zbY/y ^xZg.X~|՘汎˾ ښoouw6[Z7֋7j}U[;X{_~yS}wsfv]Z9׾RZm-H ݻ۵^vxtN8p:tq:tN8wʦMicrosoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:02  t &dl(162F/. z1h{jx}Wy]ABѨ . 4Vtʊb^ ȂEǎqZ3 &3AҒmSkLZq-1:XmPs^0gys󼜷{?!^Vk>ߦJ9zQB]Tt9[71 ¦) }geU˿IFeU]pD Õ&鸢>NeұE]YAܦt4FBwQ)A@ٖ5abi7G.Q! zK[OcD؟[ol=>}Fցt7찎c?5-<|wtV}-k]؏[rzwo+YRհh+2>toE[5O"܎lG [|a"{/"V?U^U]y64Ч} W49J\5>d%~u||eTď:8Se '4/|p_=6&*!DpOq7-} F e:L? ,+=6R[1!XA֜UY.@HbX +5=ϏPoɋ4pz.FP.x:IO#_UmPWivYX|*s_d՞=73,l+[3)c_CJ; e)78x2{lӑoe>۔:>@NapYXPh`J(ߙdeCFqy>8Ar )L yV.(!x%MKyL+TS;_œ f)_)܀jÇ,gkötquŦ_tWOt1U|lK,=v}X]6ggM]}  3qXCm* |rx p1' 4(p}ߡ د^?|zhQWJ3W8YLup>?+pJWKg+s]+{fa6N3ZA Czm`bvM&l<;1'~[V涆Wtb;Zp`Kq hgOKv r?̡ݷ=0衡N?$0&۴Cqx37(+  a͕6+eQr 8%C٢o拲ShMdhjpѝw5ۥMep:clE|u{N%0YI+{s >ߧ#;#jH4 ])l146!hg?KP6/rx<+=ݛtuYCֻcfeBy{UGeG5 ܘ9Y>~^#è .Sw t֛H[۩JmmOdGmi0|:eO{Uq2Iew(6 2 Vg}±(t4`YqK XQAv\% +Jm['ʦZ!^^]2]uylF`NYn| C7vD7؄Dǔ'*a[8rxDhca'pCeؖ;#}6KC[6~d ?àg.Y O\PO8Bv*U+, D9 qx‡ %Gr/r_]½%`˔ߧ*>n|9צ݂s3^"^EEq6n{4n=Cl/wtYԏ*;嘎 YU{9m}J]2JP iW=qwԣ} +;x8C4sߥ~w/Yq 7tSvvI)z*?Ob{rcoZ.2%k99OMy|U7WYZU 01^ ]MRC?;:@]*g.}wS rjp˜u:%:J"RjW%쏈Vt).]x$z W>/cdA^Q鵔II_y|K8|H<KV~nIw wK>0'>s9qQBS >'tAQe;`E&>iUqd?Z>؛(S#>f0&Qm]S;wo?O=C&5q]X}W:U{Kq~eLZ8]Jl=Cg_sh/lPPm[{~[ТU1[q=d}p_n.KXºs=or;^a㩋g38>s7pⳗvf̜5|mJ]24nGI3δ^pyL7="> },vl!K[݊-j|ޮ? 8:S&>\'{ISWi]2'<3Hd8ː@7_/ǔ| coZ 0| 8XFd`|eK>'S)o+?-X`JUH5(x>S<옹߿h@Mm>"F|'/Y2 <vN<>sG oR}[D:eJՒך̂cO1OfC}GAx/}t~oFuy;w3:zx^$zKM!z]h[Iy?2qiߖ8v$8SZxryy0ihcKC,UA ·i.,÷5wZ2,?qݣ4_ FW7> ?JReJA_1qXim_x#|Ie팱y+kkѵ.}-FS^HK9)q*G`GW ?).{|]6{KK0AY?t )qf=t){Q[X9xa/<T.7eTb|T)}큑܆am RB?ণn'Rm'+yl]BY~SBe6ZúL{6yx7))T6'-ܡ;ljN<~X!Ý!ڸj~|q':Fb<7>~OJUk ~#x t"#eYmbq^ $ed."=?6ϼ5&foz`Ҟ7Qy!sv:>-yXZ"zbkmT#/W95k}K8ff!uT;Z8^!ڃ }?(|, < 'XuלY3\{g|1*e X7œ@iv>F6) 'YF3@G[gCt0gwѿsDH4`^1C;ĹKFfN'(faG@{vxC>?G1,J 7vǿvp=m?'@h6Ku֯g/c#>cd Pzhc=NTK,r&~uRUO?l: W. w60{H,3ځNbG5SQj>:"<dzfN,1O2^ibq洁,e|~9R;wۆ42  zFKlvK.RX=0dY^ez*)epR=փ%  w9v6PtA>N 8u:yxddl~`i:>iniL!`IY#ϱ}Lϱ?οP|Oӫ`KsJQywj3"-GoLJ˼oІ~k] 'U{CW+MRNRu,gCKkq&7W٭Ěy&35)Go%j_^KMhZr|])ѷU鳡ŪO5qvɕ:8ϔ" "}>R*et0W 2}~c2yXpr. 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De manera complementaria, a partir de noviembre de 2004, el gobierno instrumentó el Operativo Frontera Sur-Costa que se ejecuta en quince municipios de Chiapas con el fin de identificar y aprehender a integrantes de la Mara Salvatrucha 13 y del Barrio 18 St. ; el lenocinio y el tráfico de personas. 38 Cooperación en matera migratoria y seguridad Ante un fenómeno global, resolver las complejas dinámicas que se desprenden de forma natural de los movimientos transfronterizos no es labor de un solo Estado. Los gobiernos necesitan cooperar intersectorial e internacionalmente para poder garantizar a los migrantes una movilidad segura, legal y ordenada. El primer gran paso de cooperación con otros Estados en materia migratoria relacionada con la región fronteriza, sucedió en la década de 1980 cuando México impulsó el Grupo Contadora, cuyo objetivo fue tratar de reestablecer la paz en Guatemala. La cooperación dio frutos cuando a finales de 1987 y principios de 1988 los refugiados guatemaltecos designaron a sus delegados ante las Comisiones Permanentes de Representantes Guatemaltecos en México (CCPP) 39 con el fin de negociar las condiciones de regreso a su país. Finalmente y tras varios años de negociaciones se logró la firma de los acuerdos del 8 de octubre de 1992 que definieron las bases y las garantías para el retorno colectivo y organizado de la población refugiada a Guatemala. 40 El retorno fue más que el regreso 37 Villafuerte, documento electrónico, op. cit. 38 David Vicenteño, op. cit.; María Teresa del Riego, “ Caen tras operativos 59 maras en Chiapas ” , Reforma , 27 de noviembre de 2004; Secretaría de Gobernación, http://segob.gob.mx/ 39 Edith F. Kauffer Michel, Refugiados Guatemaltecos en México: del refugio a la repatriación, del retorno a la integración , CONAPO, 4.12 (2000)., p. 9. 40 Ibid., p. 10. xhUǟNmuMm6rMrׄ~Gk"ô2 YFF!+ CDi{ HF?pZA yy1D{s=DE$cT;"hˤ"\.)H~mMSM)]鋝QC[W<͘tǘ1-U2 {}BLi!1mYrL %t|1G$mCwZ:.6+=;H 뙫>cYJ w>= _z4Pg6xhW ]Rt4$kPѭmNNx=Q;F~쪑S#M|Nv 4X!3IOm=Pb~ >6_rܶ5wIk̮3%g9(95r sƧ1)/q۟-+$kaK'"t3þ.MpJ?֢+ZHs߆n@")y_odq Ͱ F;`)[ Dja-Lw"!} TJE[|;˫=r%2TV;ۙ67ˈI~N E~_ :tZVѱƋa9{1Pf:!'Sʙk5g*q8 ΧUW =PCez9::oCglΣ'K梋`\ڱ~tckm}W/~84›lfa yx{YZ\ h5 x7)p9sdZ4Z|S'iFsl=F> e/u8yhΥ331{}w$ sgXϮs:ǘ[kr=+3p/[;2#0e.Ue J^F|qhķd *c`7l~\]QA_14^dSt ECh} ^S68었 c k{i8ۯ?1{ *T @PJ/h *T @PA]UMicrosoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:02  t8 , dl(162/z1l\H8{jx՝ Vy ++*![ŏėXMkF 誴/uLZ7)31mZ vLSM2MN0&Bщ9նVsgn2Ӿ9y<;N8\{IJpMw_n@v=0+stץŵ\˾PohUĀϑPa;"?>GdS_E{;Hǣy}^~G}}}]ϸ1כu^]3խCzO'jH>[z+9% k;]5kiu uuG $ko|?ڋ2/{,jӮ:[^y{k_ȁE%,VQ=wse[~)^[ Dej?$51}VCrSM%>Q{#t@pڳ ,rTmJkh8;S~WU~!>7) ½O|qSW+: ˴5UÖ5OEoh7L F&b?_5Bu31/iIΗ̙{anX9ۯoE[3)ZI6m_%J0,oszn}qZ^ *Iwx36hj^RR Ż\Ԧß؝~tec 4|ctk`L@wc|ürv@'Jtљk,9\\Θރ8Gcj??ںA*yGp="_}:/L_F$xzD桴o~t4ƒm B{DI Z=[jkw@떺;N_ArA΃:D^\hخ]sf|eP|Frfk3)c7@ 1OY GNu  &z~,7}QfesRwInܯvNSTO8q.Q&'%bUU99P.n89ӣ)OTUpT%Eli,#XlSvYмᚵݙyd^I]B#sà \/lkd!K7z΍.s`>d/'r>%ϙ#g˙Uxbqm>ݩ:nyH?'K=N0RkhKsTN-軮̯ \)zܷd*Ko*||f{^ͽj/D*E|VsߴRsxw<k|ߜWis ־c}s9rt3qa7蚬X^##]YƉOկT^jk24㹕j4O)nsn>w\{ xb~jS2hc#h-~Sl9 g>6#w``bKTcU4bٴ.ƽeEE[v7 -D'l">>WM4ult c/Eq3Tķ#~4w ~gs!9!9XKnx!5w,`-m~\K{gO|Aqv\ҪGp89mi!'1dsf빙<2>>/G+|[bQnњ@6Ix9ܺ5E55~|GC"!Ѱqٸ]4?K]WөOpUQWua]m[ fy_A_bLlؓNݹAn /7K:xxMz7ڑpHrj&R/ixvTpV -}~&Z!\]kU!5 ;U l;3}tzoyߘ%xh\'J[Xϝuu3RYsqW+>)w9A!14zv<X&|ұm_\?ŸW ?Zv6[^#' $K}nY)Nr1Bj"/яO5ձbaothQG2UKo5]% N 9 Ĕy|1$~h'[xۅR8- ~PQXY4P8Qz2䲏cxXV#1_`;8dc/Աonrbv&ѸψkZu=h>=GyyɛyD[^ ޚz _07?M()j3s,r.Eos1GDzOt*~s}hkyp2OGpچӳda"ȣ+ѱ3OX_ 86vm'2&=v`Ϟ {{Ξnv%Ź^(eKN5Hc϶ob5CK}F:ۑ ^n$.L { ̯i=-2y·=mSXg9؄mcz&07:aopqĮ<_}S_L?]d9)޽ę {bd7͗lw|+@2'im{)kmrckZk%9>R15D_SwY\_dń:r峇 1+"V'i(os~n$6ckS@KD2BRZٷ9זדmZSǼ|b~R[XSB&q2o(e 'Y VE!.WZ.ZyE:  IC= WS{# Te> 2ѩNE$){R=S8Bq51O uj~nwE.֮Ţg uXY'tpl<̷b$6t۰U}d!b܆KWCOZ̶LˮGpF[*tN8*~DNm!FKu7 ='4fqgw 8_i.Zw?+d?~}lۉ;οn$1Cr:ι{K_e6%znWYy<2ѡ.=c򎹜s];w .=G^ctZ#qa byZwOgCpj!7ui@Azp NלW ?.-ڕI UM'ORu2׈3zEl#6;Sfp@臞Ts=y=9Q4Ɉ0>OGn6mk9?v` >FP ꏜl;E~W|#Fb3Ks*d^3B% sY9^=ͥT}v^7ӄsw@F:pj8bNxbP{=AÏ+th#W!5+Z[(kXcs]:uhK~Ld!PeǚQS+d^=;K}3~/w.E.<3rޞi$f~1z׻ew> RqZo֋ghW\+UwZ~;+={ ۧ8{ MLc5<^WG6%6С!=+ׇ\&wr?hy[4]ސZ&3Q`a/z9wtCWЇ<$p;5'i9wZ@'?[>>EGǃf)%6;^!sAgedaxu\ypÝ7G2a<[.yK>8ڇy1=W9K8Du6C@^YR2/̦ݚȼw?<^o*O94^凛5<ןU_E<ĿDb%IU%L%֫˂Xol1_.)~;ZL]p7Vi5&铟u#O9נy m:> -r =us 畔yhz?Oj3CsǺsB3~MTs"cs_rhW Rm].\-KsVh;&#bf\;](.ʹ_EGqߜg(X8Feu~!9X'ghƯVo://C>w{/;qw,N+y s`Sdʷ4/c<'4m4cwȂ,)tB5tf sϾV CSFٹR3hhÝ=Kkf_^$A.y˟)UukM[pWT*g6Uiy+=]]|+p *+Ίm7:2ryV[5)gv^\w1 p, }˹BC|'y\'Z|97 |ˢ!8o='MNK 9oǺEz0.\fu1+y宊ܞ!|˽gE2;~O-lU@>uwu +2 #D Ӕ.y=%_+bh/tr>LJ88᥏n</wh𼌇]m781&֛ڇzhXmY79EgېmӂLJ[ϝA,چphc!ȯ['c^ֻoxO9>><(k?=}XN「Ś駿M JMgye3ߕ2}N)X|hWM߹}@ѕ~^{Gzu%NOɳGvL+e\": Ib$9@dw|_T3ef<пE:Q賗΍`>)ZDj+|SbDGqO\;ms+}c;M8cGsRFi[;֛q̃|IciS^h_Z<\:hY1gƪ"L;c'?}'Ig&kcV i~D_*3b^( z6Kڡo\N ?~Mc_GI'o 8nĈ>`|@9W7?yF״` q&t ?@xO:Lf]ag׆CG{>mX7n༆,!X$xD@O)U -P3n O1G\8s'2g>CFlm+mX<+h}x>,Z0?{|n /YysN_WZ>u9z)"3bW2A{}>lRoZVҨ&a<kx@ %h Mּq9Z.qGN1A"1 o"ū W-' ֳEg]yoK?\O~kȬӓ3֙2>'E=tXoGN^w`߇DC?9~1&K'1cl]?s8_mЍX8tӭVn= 8'9|Uu<]DkDWJRHj/6GAV`#diK:_X{۔bHJ ={KtZtm~UpOoJ&6w cn㑿V@^!cړ40!8|;7zA5G?OUO4܍ugr.'C?n{q(pV.oR&~`7)&0ߤQ$%hWoRth^4-zJ߃~Xk9/Xwʅ?P;9 ߯gDT& ^ 0I 1^x5+}m.?p5w=]& &o[6Ep.e'FM'ؘ}a <_vI8=p@mprG{j?U5Oxܡvv{Y&?wU gaOqrZ{Yj({F)G~|'|'|bj |)3N@ 0,,S 18 físico de la población; se trató de un verdadero proyecto político orientado hacia la desmilitarización, el respeto a los derechos de los retornados y la recuperación simbólica de sus derechos violados. 41 No obstante hasta antes del año 2000 los esfuerzos conjuntos realizados en la materia con los gobiernos de la región fueron casuísticos. Las políticas eran reactivas y basadas en la seguridad nacional. Sin embargo, es a partir de ese año cuando la cooperación incrementó bajo el principio de responsabilidad compartida. Diversos acuerdos bilaterales se han firmado con Guatemala, Belize, Honduras y El Salvador sobre repatriación ordena y segura, protección consular y asuntos de seguridad fronteriza. Entre los memorandos que se han firmado se encuentran: Memorando de Entendimiento en Materia de Derechos Humanos de Migrantes entre México y Guatemala; el Memorando de Entendimiento para la Protección de Mujeres y Menores de Edad Víctimas de la Trata y Tráfico de Personas en la frontera México-Guatemala y entre México y El Salvador. A la vez se han establecido otros convenios bilaterales como el Arreglo para la Repatriación Segura y Ordenada de Migrantes Centroamericanos convenido entre México-Guatemala y México-El Salvador y; el Plan de Acción para Cooperación en Asuntos Migratorios y Protección Consular con El Salvador y Honduras, respectivamente. Estos esfuerzos de cooperación bilateral y regional demuestran los avances que se han logrado no solamente en cuestiones administrativas, sino en la visión que tienen los Estados ante el fenómeno. El hecho de firmar los convenios previamente señalados indica que existe una preocupación, no solamente nacional sino regional, sobre la migración. De igual forma muestra cierto compromiso para prevenir y sancionar a las autoridades que violen los derechos humanos de las personas. Sin embargo, existe un proceso dentro de la migración que no podemos dejar de señalar y que tiene una relación directa con estos acuerdos bilaterales y regionales. Uno de los procesos más comunes en la frontera sur es que muchas de las personas que son aseguradas y posteriormente repatriadas, no llevan consigo ninguna identificación oficial de su país de origen. De esta forma, los migrantes generalmente aseguran 41 Ídem. &xHu?fʼ{μVvyq0O-6X0! +mGjY+Ṟi?zz}iZoޟϏ}qUy"wA&r}O5sjƲ7ױ#A,:+1|l^fv߈hnvXVc'~֫=^#wLe>& 9~q)3K R/gP[@Wk8n)@Qp=`P5PA/p5Z\ 0yG)8 7&пC~} .2| u]^#۽N;Aڿ fM`uDrM; k1&4Gh} yT}4 xhI@?$KWl[9bW9 У<>Um1@#BW{6Y-$AS,^ sQxv 5We#m@Gu7M梄g%WIL8TrfA,dۧѢX9F<վ!!@ >bcꜦZ'UFVA?)j<ÝRwy\&]غ ];$G& Ïê,5@ݧV< E:0 zGA<>--51vOBz.d&I(3_)BVwk7jUS~[s]>=ԭCz6Kel]JWVtc ;kK~:kgI\&1N92nZn3<3*GuuL:yVc%ο:܏;w p'N6kw'N;w 砫wMicrosoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:02  n) n ^)f)(167248/Y t)102p{ux՝}_UylUb--wC$a6!,/e f$n[AEZ:TBG4ӂ'ab Si}wٻvڟ>9;޾hOW<>%7,~lb.j?t d`mK_9/\˺P֙u\Ag/ۑG9\ڝڜ5|jvlxR.ݽ{TmǺ*yDq(GqPDfF^ri֌}j{~Dcz)vִޡ{Eϱux7;fXv%Y88us:og.-3쫝1=YK$~Q8Nպ*Z~3VqlpC 3T/n8- lDJml$*6臔RRbVĉXk mz&֯ ^ &q362\׺P7!z}.\Rtldvxa(mȁ Gp~hTq^ GSd3Ə4_y6]E1vvmoɐ2XWY>Fs#:_+ۗJ 6<-87k*&BڼZK +sξޥ:1jY0.6_cp]22lgLzm0"@yA¡ңUoVu հ9DL%0C+ǻ\I[o9s~bW_ z>6xqoS)qt?r˶`6M V[DV<@}d!SGB&gh ?*?Kƶr#V1DZ_ ne+4XXktzѶ=۹ƅe7\`@&NZ{_NѪ "cao]qEȞznu"w&(9֙;N4:4 3779rl>E{*^(c8]ch1yM-<<8U`> )L_pg[J4W6qpQV?HVgn)sO=>7r{]=eNy8f5喢xβ[n;Ѷ8x4Fi_ѿi/wpU.4Om&6YEcmXcEs؉=ut7yOC^\P u>.<6fó~4\hqETMvaW<-VZ<;m:Xʍ ^ TAiDZq=p>G uI۟s798Kth{ h`̋</Շ"s }'ᣝ~࡯^쟦9s\ͅ4̉'O<͢+J<+m3)ulX[ ڟi?(Mw 4Rp᫗W+m-=/0#bM؄ `܁X f/zA%¡VWF|7_ z߰ҦMjƓ;{zѧis?{5{? 5i6Wm<O~,'܋)Vnb\,:Ntr^JlBԡ'p># =ڀeE =c_ 6,ZD[znb狼c? ,i?vj7$7VR'>= :4GeyOාi2׈?h?Tkh /Nc3&)`՚R_4 o8Kr*еk)V X>L}8c]y]¡^/W[nO~n_7I00OnxM緼癸Z_VnX3~:cU^VխE31l)01u-sw{Ѫծ.n'8:Fpl'ocږkmN%s}>Ѱ"پO4n5O[ ?[j0sskyVϘI|DqGGO@V~V'~7#8?GtNQLJWr6〣MD6Gmَ12YqG<ଓiF?5=?l,+Μ1~#tM~p'\[! `Sos"7813?4MUcu'[Xw9E0S^5n0X-nFu53\h;gXibA_JnK)umȑ\3yd}^߂F_|ttd6m /4u O?B?vޏ9;d8;?F?՛klBpyѲzi_,̛7#g}3\4xֈwM}{YvGן߇hvAϘy.IsE-O.|K^\sT|p)/E^·yg@s3!t)hq˯#/-/#LnDl1x7>3iNc#Oۜ93.zdy@<}yOͿER*-Z̒*'ٞ-}Y_&eb>bE1z= |N Oz.`>=O@9C^C!6z1EϪZL~!ܥ9 4.rpNvvAB?fwIwn/9$r±=Zs#k+bɋoY&H 1$ɛjĊ8ĂlC\p11׸t.~;A~wKrvPG+TY/f wٜ<>(oJ|7F\R+xۦ#rI |ȞY피O'['bY$j-POGh=gn˥m]XĐY9o H|̍Zuτ?]3-]Gs@oB;k@\ܺՑwkfh֋\Ț8K7I67o9N6%}7-172g3nc/qH} qO_p%H r1}ʇLұqX u]١8/z :wY'{VB0/gzNNTx")ӳ^C׾.p~2%:R.%q4?GC:x|d\{Lݐo{s~<i|J|!7 G|9gwhzS\\T-ka8]:K|OUVwg~w~G?|/e~6=[c;#*;j{9m1N ;DL>w:O*K⤍ֻ[u3(ub>:9mCrw:7 욹4&NYΗ#įgM;w``wE_ߚߛ蚱/TN}W3Mzn}V4r~m5, Q#;g| OM=!uu-v GZ+r=-Y霳;^$w5}QvRz}B<%T/hڷ?߿p8{Bg)G68MVr'UjшM;Ec%w8YqݮlorN[$ڽɿ{To`mFkv'h#'I_Jagi{d02su\/=ߥ1z?:,ZM~*Q{J~dLJN JU;$?|OaGӼ>cݿB>38]p7!QAt"_ 酙gt 2_׿?od}Ozq{%%jol{[(l^eX4^l.9G%V '*}9QLrJ}K׉{%Ś1W@NBwؚPmc#{dm_kc缑tzvo5Wpڮ-]+{8ow7fnTdsTNCV K:v+XH9"e_HEEY0K nR8bV?P-mNo]ֈ:CXME"Ng*Oݮq=.P2&z+޶>y_B oڱrK; m:lo5*A:xV+mJR?/i^Ma9c_?c6/(1[>ņmUBcthH/ku8su{C5zp֠N).uޣtEGu]4to[^wt=~kLVMy_tJ}>C_lj:{E0g.8@UQ6f"t8Ϣ3v':RD/t5ml2<+p`~WݞAm+D\Y.R&g6me z ZBܜni&ޫ%ù~MZ3mxNp_omEɷrotvO al }"c}ǎ9O)q|G?6Wt޲hSc <czTo:Fd?Ӻm1g2%,m7/KTG4yz֦1AKâ_4ժ|cG|F'g`qFkվϝ Z=-O^Ydob$r_ w@d'q|oj']Ĝt<{bJc:x>w~;#2A.'\ -j ||_MYT<:gtJdTOBމ ?*ZshװН1<6z8& w Ǹ/hS7%k4v2v.pܑ>PǷ zG~0o6TBK/|YX4ҙ˜YN'0F&rj䦾Vlp5DݱrJ!?<cs qVz/hs“GSwx:)~EV#<oV$mlZk(f% frUgE"h;x|CL) >qo*DzXS:@7={J: }ұO?T}h \I1yЅ6# {e򠮉W - hʭ'%ޢ V=Cv⩑L ;_D8[W0BJ>"/4v3;+@7hyxwAf\ }6>wA kѰhd2O2懄c*h+$OH7C[eL]{DCm)Ѫ׼k8ƙ+;8rP~gg鍒Ag8&GSw5/s2ԓȱdg|dsz*۸t i× I*9 /8ӡG 5$OXXxMx1^4:Ӷ^lKmӇe^zY|Msi>h7O3[<7>.kT 5M /h: ӿ}%4v25t>݇ܗ5>?˅|@⎼;/e=}jD6#~cg373}r߱mJ(eWlX{so+`|:{?;ȳ }L?)=%SYo%bR6wyCOS}C4fMujʾ^7 1k"vΣ >f߫>I6skGz ڏ}bW/ {%^wEPݽ,YVijpFs >nٹx@Goubpl¶o7f^4v2Qo+,, 19 que son oriundos de Guatemala para que su repatriación se haga a aquel país, ya que diciendo que es de origen salvadoreño será repatriado a su país y tendría que pasar de nuevo por más riesgos y vejaciones para poder llegar a México que si lo hace desde el Estado Fronterizo. Esta situación es algo que no se toma en cuenta y desde luego es uno de los grandes retos operativos al que se enfrentan las autoridades correspondientes de todos los países que participan en estos acuerdos. En lo que se refiere a la seguridad, México también ha cooperado con otros Estados con el fin de garantizar o dar solución a sus propias preocupaciones de seguridad. Cómo se mencionó con anterioridad, el gobierno mexicano participó, tanto por razones de seguridad como por la cuestión migratoria, en el Grupo Contadora para evitar la regionalización del conflicto centroamericano. De igual forma, participó en el Grupo de Amigos para los procesos de paz de los tres países que sufrían los estragos de la guerra civil: Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Al terminar los conflictos en Centroamérica y, por ende, la amenaza proveniente de los mismo, el narcotráfico se reposicionó como el tema de seguridad prioritario. En este caso, México también se involucró en mecanismos multilaterales como la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) 42 y en el Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) 43 de la CICAD. En el marco bilateral, México y Belize establecieron en 1991 el Comité Bilateral para el Combate al Narcotráfico y Farmacodependencia. Al llegar el nuevo milenio, los problemas de seguridad en la frontera sur son múltiples, trasnacionales y de dimensiones no específicas. El tráfico de personas, de drogas y de armas, así como las pandillas como la Mara Salvatrucha 13 y Barrio 18 St . han envuelto a los países afectados por estos 42 La CICAD es una agencia de la Organización de Estados Americanos, creada en 1986 e integrada por los 34 países del organismo. Sus objetivos son: promover la cooperación multilateral en materia de drogas; ejecutar los programas de acción para fortalecer la capacidad de los estados miembros para prevenir y tratar el abuso de drogas; combatir la producción y el tráfico de drogas y; promover la investigación, el intercambio de información, capacitación especializada y asistencia técnica en materia de drogas y narcotráfico. En www.cicad.oas.org 43 El MEM surgió como resultado del reconocimiento de los Estados del hemisferio de la necesidad de cooperar, en forma integral y equilibrada, para afrontar la naturaleza transnacional y compleja del tráfico y abuso de las drogas, en un marco de responsabilidad compartida. Luis Herrera-Lasso (coord.), México ante el mundo: tiempo de definiciones , Fondo de Cultura Económica, México, 2006, Información de Apoyo. &x}Lu\E7!'." lɥ9|9 rE zsc.fo3StG5Mj6_lmTs{z{~ygEH|h4D%SՔv!`\$.r uUC7f16adUߠee`7։lx̌(ZDu=c_B rʌY䝊?b$juݕl@^ /$ϘsD>lG{{x?#\/E'1nZ f%ocsNϪ#6*񗣷Y^''QfyZ҈=}UNem=[= y^_{r JT:v:釼P#1g^_u/ܟƎ[6W[ue+ Xa;"z>+GywV=_} [c$Ӭq ! IraL"v.AӠ^bI&'Qvj!c~2WW`G! &/D%¯?v3:|˾#6Z#WX ςه?}rZ{DiEYXξls$DR8 yIr&yj5U<&z= -bn`a6a=}<W:6!_LtM mD:e,{2MINt C;,RTYEZ6Sl#{bW{Jr~?U%ӼP>l6yY;x6ʦN,tHq=Rp/T\c3aԞw˚W=s]\-I.=͕üOƞ>Bۏ0/yzO=Tt6Op"9<=kCץsR#gDH-ajz}Ug2._+iF߅Jo )gʛ0fwrT#껣bt-R&1< #}"{GGě} 3kd"ƴ`;*~&C)gR!Ƚg*?AL؎?h B>hs³0y)h<T(ޑ)94ׄAP5`GuwOcɞmnxyX>.8Guyq%h$Ůe؋ahOW@\Ϲ-l >z8=~==>y|H,1h{A}ՄOA#eeX A[FI,˲=h!ɜ1k`οknr7[CYPoglq+u;w83gJcp֌|ghn4ߙs@c7@s|O_-6T;6yQY/] lߨC]Ǚ?5s7Ysnp;vwR]lnp;vہ)Microsoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:03  j^&9 4%Z^b^(16lp2p/ p^1pi{Lx͛ ^E磅 .Z֢ktK!(J!Ukbbw[m4(Q &h#UĪImT4n5̜syνJ),8$OI=j\ګ^R+=Ft `/җOMj+9/.e~Hi,mMS-M/ZNbo;9g&s9'=WT^A{R%'~3oV>e%nXDxHۂg  X^ `ϼKPbݬR%bVe7u]F@eUw;cݫcԟP}&O~UmKsh.;s~iu~'-_lu±/?ljS˜NHUNigܞ3aW}RmZqڬT{rs>`_(ћ~FПI#1{bOS{KiLjm鿉’ &?)hǎԤվA/8 9kdH m* ^,9͹iJ|C}I>ӲhAc@9FO/iQBʁp:\ /zGJ}3| 9HK&M[9uV!)v6=Ur/2 ub\[ PJ /gSnN:Uav. ;YE|]ػU3\*,=[5`('^hݱ):vlϱx @=|Wvc?kE5η'"6ٿ[ g-f:O/_#g,Ŋb߆ޜ[6|G ڦ=t)xsga]`x.OOaXc]xFXQYYKҍE /}wZg-7Wvt~W)9k^G?ˀHOy GɘcȷlxDN}h['<́w(Nш6k\kܫ1\.޶ =)u6xl舮'[g QцȶSKjd^|2%ېy@,dBJUR&:4tZmlr9 Y^YS"9@:y|[T?Ԧx ~T9=6H#7^'E5ٶO`Hľ8^ˍ Es _R"?(۷Bs\|\cVf,t¶A!N7ipIkrX?U"%@.wjNVs|ҔEce>I~?6)j:>f`>sn>@7>/פۀh eF׎Sf[%29;^ʼIkBՇ/er٤Vj>p#v3_$WoJK ]3>b1hc\>'{賤nrGе wHr%|7 OKo\AcǦd6"3}q}O+ʧ5+ \[|zhW+ŐA;9sczԱQםm}೿Ir g/>!2y[{MdүI棢X[fwͭZN"?# d`s68mCd玢f o\smɉqœ OdnkuOi1#>i({}|2s仟1ؔ:#:m/8cC<{U)6hB4?rό;|b\@;ι/TKgj?۪zUxr6O4?#Zs1*:Ύk&dRF;Yܯݚcwۉ>I ɍ::>A>CoqblY6mQxnT=1L( ڷ^M-nPXxsH~| <+:VdPb/ ,ݱ=56$6`\t>ڭ><&.Y+>zhg -Mvx;HqN~<~ P!'uW4MYxu1БƎ-c,'ȍŜ'xҖnj`]Y G'nیѵ&hN~BQ&k(܎ǭɰ<Ϊ廳(,O(~ AȈݕ4NObGasNkVȝ yNLY!ubM9 ,%q^x^ ep3ߩ/uXqu>hg\F_h}̓$|^c:୧,?"r۠87"6ײhػ[Uى;,&{7ոe2Ʋ=腎I 9$#*[j;+6T6ǽ+F83v<茮}9`hNl}|aޯi:`/}b3-Zs@͜r}7Rv羸' 4xc[lom U{%̕ceY[ԊxcDKwgxL^÷Ve\8q[Ϟk >qh>0>v|a,Uq45/~ePu-:!O@?9^x᳜\_ؓ'+/TeK|o)ןmP!#XXÚ_-DX T/Xܥtх6xdsm]s{|eYO>ty޸mι';XD^ y\8%ަmFyY*!s7٩yog۟S3ӥ5TbS>npMv>.Zdr| 0rA|љO'>a㩱{-~LѾ2Gν G~_pj>5 9ƹz8 y(s휆S_,}uygqG#?, o# ljʟ"V*.cg$ό]CY2.{%<.ڛkүGv=Ɋ&طf/ǎ3Z|Ój}OUԸ]{DN.'ثb&]" 9W4|w?;sy tLs/r=F.]=Љ9'ss|х~C%uQgO}JxouWsgCߵ59ypj͢uFj{7oj?>b>nOvD8tSѨۀhlhq{ݣ<ۚ}pcߔkVȔ8-]{EoXRoEƮ={f$`6TW>b$q׹ghc4˱g!cO ;|08BC ȁ@ xEX9}Ac+ԗ [:Wr|1=>zCl|y'vYu,,I20 ilícitos en diversos mecanismos de cooperación para su control y para la disminución de sus efectos; México no es la excepción en esta conducta cooperativa. Dentro del marco de la Reunión Binacional sobre Seguridad Fronteriza realizada en noviembre de 2001, México y Belize abordaron tres temas de seguridad: la lucha antiterrorista, el crimen organizado y el narcotráfico. Asimismo, México y Belize establecieron, a través del Memorando de Entendimiento suscrito en julio de 2003, el Grupo de Alto Nivel para la Seguridad Fronteriza (GANSEF) que establece un plan bilateral de seguridad en la frontera común, promueve el incremento de la capacidad institucional para enfrentar amenazas y situaciones de riesgo y la optimización del control aduanero en los puertos de salida terrestres, marítimos y aéreos. Por su parte, México y Guatemala también cuentan con un GANSEF, cuyas funciones y subgrupos de trabajo son las mismas a las que se tiene con el gobierno belizeño. Sin embargo, este mecanismo bilateral se ha traducido en un mayor número de hechos concretos, pues se ha logrado firmar una lista detallada de acciones a seguir. Por otro lado, en noviembre de 2003 Guatemala y México establecieron el Protocolo General de Operaciones Coordinadas de Seguridad en los Puntos Fronterizos cuyo principal componente es el establecimiento del Mecanismo Bilateral de Respuesta Temprana en materia de terrorismo internacional que comprende 16 acciones coordinadas. En octubre de 2004 y como consecuencia del Protocolo, se estableció la Coordinación Bilateral de Alerta y Respuesta Temprana como órgano encargado de prevenir, disuadir y reaccionar en forma inmediata frente acciones en materia de terrorismo que planteen amenazas a la región fronteriza. De manera más amplia, las corporaciones de seguridad de México, Guatemala, Honduras, El Salvador y Estados Unidos pusieron en marcha (septiembre de 2005) el operativo Escudo Comunitario para el combate de las pandillas juveniles en la frontera sur de México. En México, el operativo contará Tx]hU$uw5ll? I0PbH@k^(H[**CMlM%JUJ|)i#V'o?%.*On-h.|oa p'x~֘qCo>(Jes6ƏOx|O~X%mM>ۋo㽨;ai]-m >: Мh/d9Cy<>32SIѕۭ gsufx'PÝ@Ϡy}*1~ ]t34[.Y + 7ZYr]gagpwNz}O9az_wmhs/m~u$~~u0J=izӷa /=nu=0w{c0 ]3]Jw5ykk*mmeN;O3&;_j~F/zksk yyhNB]h9S'@ԁQD:p *@ԁQ\ 漎Microsoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:03  q ?ԉ܉(162ږ/O1i:{4bx՜ Vyˮ6IBB`m-.XM0~-24]dJee7Ic:4J[uNf &YgljM&ڤjb56:j;Ts4/<{}<:u݂!<=1tQ|&. u}\B#̿"gD;Z[_7,}DžUI?go ú:!,gYB.G꿤ԂGŸIEnu'$xeN*gp\T8V:u?[rl^_$O*daaX+Ryp>N OcӁMʢO X2<)I'xg2?h-ڼٲ镻Z?%Ue9{_}~+9 ~sזsi9w.[ҪDxIn3Id?!<{m*Ӽ}ܦ6*˺#ݱK>}^ V}:JOf'i=c[y/{kөajq6j)o^кi_av8#t_eZV/5vy?_#qzA;VvТ6:;٧%E53#Wx{eؠL+' ^ 3joW wUfy;mDk*g _S*s04@OpQ2u\#k5u)9~Ӓ/xb:8ȁ߶6(kNCh0/ oR~žZ6[L,=:l>7")#i3Y!^&#k.{e}남šCɚ^9z<"Lc{ӵ珅xpuwhhd y*^õkqZ\O:syD^Qw#A3M6~lۧW>[8lZۻE-oB_3 hW@> y/ߥ1GưOV.ΖaHe?Wھ5m_;7e-G2 @_#k:j*x=Myb7_ GO.:qq Ў2 ؼS7GG:-p{N]G R`+^Q ;mtH$rE]7ͅ\y {m≻m2[Ε2_zL|#q蜅e=E ܇s\5ze7v.QVRs=P/gx cYHg9VVSk' !swddVh\Y]< >M2\<%39y79)j^^kk#itn3:k_V9DžOpMPm!NĎ60edR9ٌ1l$#;\3~cOШ[&%m ,ۀs,2цyzZ"|O # Š[b!+d-dN_%/Gum;vc}]EKx9-e~xȐt-&I~Jސ'1DxQGiQ-tn{o D2ᐉ>u>\%'պ4m"l}P|Ӳa5:P.@}KӅ{h8Յ8o+V.0g0Y7㚅hvbcǡsy:v93`?P<[eÏS!|<#c/S|jo÷JZ2-'_с~: Dsm=ֱ>Rgn:xbp5>&*S0C奥ZcLt><$OU>\G +߹$ÏtΤbK#*G*nxkQ)8U/ w@SDm zDS|+w؃9KGjsKOJƇpԖE;A_qk5Vjf<i'`71Fh ߃z嵊vL@=|^,,AN{dCi2{)ǭ*o(1~ԝfO s%S\ÔSPz>/9kT 5{UChhe#>{oNAU*VgpϽW u~LV4#';!udoxK㜣_Gn68I@y #q*q1o]$Q!>e}pHOmϘ~Oc>Ăv>@|U__\ clyר-KyJh^?Z8P3&qO_87v/$EuF߻uUf2|{V!w4q=t>)8if:r}Pgw>[&+% IgyHS)u= :83x3-c6 7|֍XlH_'˹ >YqiEv>YE%˟n6#G,dQrNVk?3ls%T_UKL2B&GY 2ჟĹ,ݗseyyI݂);חĆt)m],6߅%n=OSezp>9G;౅<ƿ:8!m8GI|#!}@Ku@des۠3x\F2h6?gyoiHeCt\*Xڥ;@<&*\lG83֏hsw̬+R?9yc9V {R0?\}ؿn[vOߡ[_̙Sg Z?3~̊B}6;8ע/T ߟgWlUr; CI_|fMc\'(a+㏻%֝ecb}|_PĻBeGi@4K5?0_7eznаq /=>-X!ݟjp{Ÿ?C8}}}f|Ƭg9ș,ыk|΋|]i.ixt®8,o`em@ߘ <Ìmlгa6:?ly-`ukˁ81>\E4oeq^G5qCE_u}抾W Gc?y`[G\Mcl7 TM}[Dqaܓ w_s#c`3hCW>-!GL;_}}QΗDÏPDce,G3<ަ/#68g9U{{g@ϋ;Nk:ݻo 9u{[[L;+V2#su C)&:[#\)zh:Ku*Zs)Y:;sz1ӠNh㺘C0G_tEOYb5u.t^:S9S&|#|uA~K8|%[L c/ya!5+doiXO{nvQҧ_qMW>O^ǔܵ,Z|#࡭֑6Įy%,_1>+*|V6YNF3K8lAm17_qo{:-?lkxЖ%vp:`gc$N8hyӾMhXvюk䥲! 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Por otro lado, reflejan que las políticas internas de cada país son incapaces de hacer frente por sí mismas a crímenes trasnacionales y que, ante fenómenos de esta naturaleza, se requieren respuestas articuladas desde una perspectiva regional. III Política integral de migración y seguridad En las secciones anteriores hemos tratado, por un lado, mostrar la evolución de la migración y de la seguridad en la frontera sur de México y, por otro, las políticas que el gobierno de México, de manera unilateral y multilateral, ha implementado para hacer frente a los problemas que se desprenden de ambas agendas. Consideramos que los esfuerzos para ello han sido plausibles, sin embargo la realidad de ambas agendas requiere un enfoque integral. Éste no implica incorporar o supeditar una agenda en la otra, pues en el último lustro se atestiguó que hacerlo no produce resultados óptimos. Sin embargo tampoco pretende que las agendas estén desvinculadas. La política integral implica la elaboración de políticas independientes para contrarrestar los problemas de cada tema y, al mismo tiempo, dar cabida a políticas de naturaleza mixta que hagan frente a los retos derivados de la intersección entre ambos; como puede ser el tráfico de personas. De lograr una respuesta en este sentido estaríamos frente a un parte aguas en el trato que se le dan a las agendas y a avances importantes para resolver la compleja realidad que se vive en la frontera sur de México. 44 En el estado de Chiapas, hubo un despliegue de policías en 14 municipios dando como primeros resultados la detención de 15 presuntos pandilleros. Coordinación de Comunicación Social del Gobierno de Chiapas, Inicia Operativo “ Escudo Comunitario ” , 7 de septiembre de 2005, http://www.cocoso.chiapas.gob.mx/documento.php?id=20050907071730 x}H]uǟˮ{q/w77k\ԽjzY5YSŵ4Q(DP-7ʲlI$l. XA/PUmAs.s;W>|D<,[QE kf:"u؉|tՉGwgQݡmY%rJ2Mi" _&cʐeOo<"x sSeIU$׏oL˰mZj HDz|s 3)ҟ7{W/KTP  U醹?re/{1 <,Ӳ~#aSgO?/^XVx 9V>6s2dKL1+"XS4wT%&QFtO?y:6gӗ;m|6'W,Kcr{aI;2es&*8oU>Haڷ!:(ݧq@BpJ{%3#;xTBp( u}R UGXqAKR^+BSc ~;h sV y%p/@E20D@K-x<=puYo \)Ҋх\<0k[ ׇgCx1[-眿ۉ;tL2G}:Ͱְf1Z%A>#y.sc*uD HZJޅ& Qi}ϢQ4 rAyտ8 WJbx4zg:b72<5_r#} ZWmj?q}7M.ךԵ m q}=:n9!GwfjLE c'*Џ wN8 g]X4^ (=Me8E ځ7Վ\c!=O~_}]YFvW+0q4%F{AkAυ|{O7{ < %p:' !o27[I:j< l9L}M'v޻S3NMoOsϷu4v6gnhR=零ii?mo;Lmzj P?7mɛ~Yyg75oLߘNnGlKYc_dRGy$գ?~"Vum?:NvCϨfC/ngG?l<tvG~Woѣqj[SzMGiZ}=}N5i_2 x૔O<ߒ"Sg!S\Ȓ3A^I=m_>ɘׅGvyM ٗsoH) ~>%-m*azm2o~ue])_d~;uԧ?3SvIsS?+kktaݜ[t5@WYEN= 9L==≠o ?G)l9S5N ?rrhu|ǒF:W؉qi^/.{^pp7E7g8SKUNc]o{8v;7 \7rC8CmW}ِj6m/W'ڤߚveh\h1"{SO7MMY%S=`5)'2")խ^&d;,d#,exdG+ش~3VpO#_s?9]r.'=N9t17Oo[(U$MMfzԦs8ZzU7us| 9Ocm^}6:ن>^աe8v$[e~OqvbKNt_,uDvn NĐ{?2m4hk'8OUjv:3x/_/ۉO=y\~hYY6ho< )d<`Ñ,Zph.OpeO7 vYdhEm=uʸk?ڙtpd"⦬k2m*y}dw#D*v?~q|cA^ʷ2L)]y~C7_ #FPINAgnzT9 ^t@<~.we|^7E?Ϲ̖| +>?g7%Ndp[5j~x)aw:TOWM9m}4+K6兦kctJaYEgx<';@lʶϹai'ƶv]ViW~Ra[\qιW6<ݏ{x^ ^K/70<̾K[\S\YI,اWVkI㉾\ bD^rK]"X擋u#ll;7(7+NvS`M=$s(:xqG9SˍSi=WD;֛׭mgA<5qGKupÎ|qe _߮]O97='vljykh9Qzу,J~ǁ'Xy`=܇֞WzjL|viLx4)ƕ-9͗q|W`^>S:O!ya?VrqD)$MG6e۝WGw#?VqĿCy8hzGz#0dL}z魦 nI9Z' ?5G82V9\1U9tS]6獦'ݕkW6zW/~ѭ1x/sw/*scW\'m$;L')$rWXf2ݭ# ywfɬQoH8S[ƪکy ^)=k/z |A^x])n&vD>y(*| cr~ 튟mXG<ߒ5uƏ=9{<s~a~>ix綷>Unj[cyl2?j;ݱu xSQn\E?j<;ڲǗ14&N'Υ1o2јq]G:s3fK[Y΃:7'08ƾ hpqx!ǘs_vgڦ6H'4>vfk{Eŝ#F{~0<̱\esk8?bN|Hޅ5fѳ#I!ZwwUxw^N7dS[;k<{ԩ!_l7l4mWl㥁üs<)t]y' OwYK_ychwtw4v;'qı'/Mԛes>f'㬜{;47V,}9hN ~?"ޚ{|PL 8i:xÿQ<1~I>3z7ӓS;sc-E]^z>N_yV_̭O&~1q맶֍+Fon7bDVLW_ 3tRH/rGΘK]]]ܻ5~)hdӸCΎ]nIm'ti_pڥcm^jëz;)?۰ѱgK/86:콌/yI-9O1?9~bF\>yئ6W-s?!nH?wnxgi?Ru*&qs$k33=з9-s6.{x2oPx~Û9wϙ{ǹo|6N#Ňaק.N/ײ{{0Iiԩst0v},b~v#[Q-,?Ks"m2E G,e=+}ꆨ .9ɵ9d/cLOK,eȄ.;Oցc*]e+Sؤiׯ`lG/^BF^E֫#aXɇ:wj'͑>ݫg'|-e?N[_Ƞ@Y~}x3_ ]dJ˯WCo<;sRLJ=+eM4wg"[-:0|uWT5YGtxcOrKo R|y4Rb^ծ}'䑣/yye`X;y<8yn.s{I=y Wv>܈~{f|FZ_2ޤuWMu"aGUtk2Z뫵x`|4Ԧř9sv\}޺q<׊3JhK݃emTebᏞy/ЁpplW<|.8y/OfcE8ckw=~эx1_Z.sB{O"zMX--OJ'm诰->_VZm,dL} x@WGʀO}J[:7-h1mÍ9)gR_v|__[۞{l쏫[۴&'ym \ylOe{0kt~x*. oVk@Z`~bͦg}4VZAJ-5,.y6qfmfYޕ4o}1?\6>b~aV}ւ6>U];Oi􍫯Kc6\},'+_s?ѹ%z8۱u(u\eZڥsvʧ>Ogojr57:dmbO6Ȗ~_`+vŶ` ar~pGs=YÍk{°ˇ#poz,z\is)Fw6+xzqQgc-g}qYS~?=xqƗxғ·1 v.^ f^mB#~}ΦwR7y~)wǑ60?pk sIzoKH`|+n\AKvU*ԟO^?r} ;[ȟN'}y~{ "L <? ݪxCcXOz}%Nxe3gGy{6\}%cwJ` g8qCkMu=9~~/k9Lɳƹq͇-q69=>߫MGgጁk1Kg\ߖ9Ͼrg1]c7{Xoe)v1xOCo#}c/9ryeH "NӮztc_S[An-wM=1^6/>_)q _]ƒXc<9r ןa9ˎs;-em^'6E?=%'sk-qj͊]ثvOوЊ>H!7:ȏ﮼=ݳxCy~#vui\#u1*K/};CKN~4rW4O/tŘ c7D[Q^X_ ?b6wywaݷmhEMg}J;6~1_81KƠh׹F3GcqgM+bk˘<01kR8*<ߖwC~ K,, 22 La puesta en marcha de dicha política debe considerar las vicisitudes económicas, sociales, políticas y naturales existentes en la región fronteriza. La situación de pobreza y marginación en la que viven gran parte de la población de los municipios fronterizos en México, Belize y Guatemala, demanda por parte de los gobiernos la puesta en marcha de procesos productivos que incidan en el mejoramiento de la situación económica de la zona y, como consecuencia, se desincentive la emigración. Al mismo tiempo, redistribuirían las presiones fronterizas y la intensidad de cruces que se acumulan en zonas con mayor ímpetu económico como la del Soconusco. En lo que se refiere a la situación social, no se puede dejar de considerar que la presencia de poblaciones indígenas que, a raíz del conflicto en Chiapas y de las acciones derivadas de los Acuerdos de San Andrés, han emergido como entes legalmente autónomos y cuya participación en los procesos de puesta en marcha y creación de políticas dirigidas a la región fronteriza es de suma importancia para el éxito de las mismas. Adicionalmente debe incorporar implícitamente una perspectiva de derechos humanos sin importar cual sea la condición migratoria de las personas. Dentro del ámbito político, es importante considerar que los tiempos electorales en México no están coordinados con las elecciones a nivel estatal ni éstas con las municipales. Tomar en cuenta lo anterior resulta relevante para evitar que los esfuerzos de coordinación, durante la implementación, entre los tres órdenes de gobierno se pierdan con los cambios de administración. Finalmente, los municipios fronterizos y los municipios colindantes hacia el interior del país se caracterizan por ser municipios selváticos, donde la falta de vigilancia de cualquier autoridad facilita el tránsito ilegal de personas, así como el de armas y estupefacientes. El Río Suchiate padece la misma desatención que las localidades fronterizas selváticas. A pesar de que muchas de las personas que pasan por medio de balsas de madera y llantas lo hacen para comerciar sus productos en las comunidades de México, muchas otras aprovechan para internarse hacia el país de manera ilegal. De esta forma, las características naturales de la región fronteriza requieren ser contempladas para consolidar políticas que atiendan zonas prioritarias de control y administración. F x]L[eC--l6])rA^,Y85N.b6qJpJ~貟D"3h j64`jb\Y';Y80˱M}.ux~gܬ݂Ps&_evi-4}V@Es)M IdFd -&I!o'C8u؃], ɂ]lʋ"_SgrsHn{)6߂ 덀9Ii'kYo+|{ .}Fa;R~MLR$+UWϖvγqg붴sv8Μ+j;{5|!y&_R[%$/IĐ;eđwC0 |pT% ab91bwW1<˽GƟbdl9G&G~; _}ڏER"i! ]ïrSȾoD̠Qų^,!?ko@(1Hr֊Ux*2#|2,%1ȚA9OWg ={d+tS/,<VJe-z=z72dTCg:a#!!GA=zG aY&(8Ffa FL4=tswbhaBq簌bC qFH9~54Ĺ I-z+r <r^I" '` bٌͪ:}d=AJVoG 4GG# tлT&&|bݰ }r;| i3B&aʭ0}_v1jH?m!ԡAk}Frc'xjf:]wa7!7[QhJ]L#r1R؅O퓧ds>Vr_̱^;LVA\At?JMyPwo @'Y|AA,ѿ@1F Vʙ+eK䯐=KOB /RIzG z& {߽! 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Este enfoque no es del todo erróneo, sin embargo dada la situación geopolítica de México es pertinente focalizar el debate en torno entre lo que se debe controlar y lo que se requiere administrar. Sabemos que ambas agendas están constituidas por diferentes aspectos. En nuestro caso de estudio, la agenda de seguridad está integrada por cuatro temas: narcotráfico, las pandillas transnacionales, el tráfico de armas y de personas. Por su parte, la agenda migratoria parte de un fenómeno que se desarrolla a través de tres vertientes: inmigración, transmigración y emigración. La percepción inicial indica que se deben controlar los problemas de seguridad. En este sentido, los esfuerzos que ha desarrollado el gobierno mexicano al interior del país, así como con otros Estados en esta materia representan avances importantes. En lo referente a los delitos de tráfico de armas y estupefacientes, la estrategia de México se ha enfocado a limitar la acción e influencia de las bandas delictivas e impedir el tránsito de estas mercancías en las rutas conocidas por las autoridades. Por otra parte, para erradicar el tráfico y trata de personas, así como los delitos cometidos por las pandillas transnacionales contra los migrantes se requieren esfuerzos de vigilancia y de cooperación muy altos, tanto para perseguir a los delincuentes como para garantizar los derechos de las víctimas. Adicionalmente en lo que se refiere a la Mara Salvatrucha 13 y al Barrio 18 St ., el hecho de que participen en la ejecución de otros delitos y sus vínculos con el crimen organizado, obliga a acciones más decididas por parte de las autoridades mexicanas. En este caso, es importante buscar soluciones en los orígenes económicos y sociales del problema para prevenirlo, atenderlo y perseguirlo de manera adecuada. Por otro lado y como consecuencia de la naturaleza trasnacional de las pandillas, la promoción del trabajo conjunto y la cooperación internacional resulta indispensable. En lo que se refiere a la agenda migratoria, la historia reciente muestra que una administración adecuada evita que en el futuro inmediato sea necesario controlar los flujos, ya que cuando existen los canales adecuados para que las personas migren de forma segura, legal y ordenada todas las partes x!xmLeǯBq^)3 4.?dʉ0Ws2…l9\l,eAƊbJL˧u8Oso纯sFܝ)R^fCdÍg"Ҫ]b"Y?yKupMxIF3x6,f}Ǽ5φeM~]\ⲬHH1e[ַi^Qw4tʰ!{rQq?bp#ͲJ\^Fm'+^ vvqy\[;/ ϸa^S[<49|349gn<ȣ96$ɘwm`+mR~TN;gMӘNlLr?W?F}ͫߊQ_gɪfqU33䈹'/~|  9հ"3hIv)~B0_%P k$~#Nr% — ڿ%<}B{ctJB(3ht[OaGh Kn~a@%?l6`¾˜!ٯW)ս-hvȃ>3IOOg-TnD9]롏x-T0v1 x'Nr+@AXg֓Þp!skyy, z4Oհq 2g#**W}-_F\\Ͼ\f.sݭg`<\|C[!v#{#DZSzkB ~~c7CJI:q/rF(gh9lw TA&'݃yv5 D{mCؚ'b?C5)Ljr!9#ԯfܭU8zfï`ֆkQr,k/l{q}nd2{X2TDE ݠs+<@^]PI֬5wj;{vׁqx[5a]~;ng,>S'񩌱M[uyrxGRGڿoTM5sTsHuܝ{*ϸ猯g=6:N 8p*TSxN 8p*TCWMicrosoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:03  Z  J R (162/ ` 1^>D{\\x Vy V#6]dA5vJq1)Mva˲DZ҄NPMiL3 166V'?c֏&Nip^X'L99Ҕe:Thʲg P~Ɵe-,5O)??ոϰr,,{\G?|-Yw"[ d\eQRt5ֺj\Q5f 6ݖ8XU ϓզ oRgH~0G=1?3wsAرCg>f͕֗γsT_yrze-Y'g/\mE|vr2g@浿呻tRO{bcͪVgѰBb >{e!hUG|5O5|MKX-v2GnsTU | N@S2~G:v& {ox'|ux?$RTͅڝNv,sLyJ/CCMOyMbY|l'ryob?4[<ثL+r[+@gBfAD\5g[OWf"]*Dž*c)`ˇ.Qo.I<\e 4dY1R٠0^PK*@{`+`,S^-tD?X_zGҦFw}iC\G917}66vci@61yeQ>dmde2"k}V}tԣȩZG^<O**|_-c_nX ^I@*x?:&h 6-,ݯafO9(/*}]~=Gd^f`]j]pgvxà =!!_Ɔ<c&~fuCFc>=bcF?5sg't,3p)vwb:YVۏ>Ӣ挔ybj{Q:IcTKB|deg{K 'g+ /a'mB}`ѯtޏ;RUy,!6?|\\A]ڨ>Ž0O w d6X]pb01U voėf95m􍌱03~Axlo㹶=L7#ZzOnҳ>E0RZ N/{%x5-,Aly'dX6;g4|xc?)?>䝦uޡok}7gp5(y9sp/Ip.b?m|:h3b])`ŸK; ]m:t DN?>t:W8I"5h;i#ǺqLZ/gKr"l8p#'b]>qe Ϯ 0Q%J!dXU{lW%ns/c#k>{ʠ r φ y < Zy橯k [k&>=-uW_#G;Gֶ↓ՍXlO`]3mw\M3^R^[C7ZkyOX /J^⟼ 7/X8J裷ް5sf3?zd`:mX' s=b glC^o%*ImW?>tY%;);Qs|no7|/Boyq;I3%XaYk8%r aFl'/>̱|ng :65OdC9X-79CF靅#.dVNY&2#qgt#oWgp7;;Jb :p8bݾ !zme0r}|x8̫ybs '<{146xb>8⌂?W_ï.bǪ qR⼳cę '+p>p:\l&ŝx[ ەr.qvٴV{}ew/uXATᜰE%Nf?:{߯],~YuJ:7tetr,(+]px?NC丐B!k@8;(}Yh_S;8plScÙ82n0X3G1sߨWRzF蚵+uC4Nwyv!YIFwӝ.y:>-hSԌa<=NTA?U9:@9|1~|I3_첟@ñV1Q}ez?+ou7ǛF,Þ.d˖rZnᴭw>ni3<3b7OEkTNm4WՇnvc;g^cЃ-t6e ?:砋OG![KǍ.{:_S_(q 5<8x6oS2Sߡ>,BFgڋX.:v'|@'3V<(<jyoLi9Ƶ% Z׸; 9b9Ϯmsh"wD >!lrr65R:qDU4]cI.wt/QҜ9)̳%T.ș ־ C%)ÝA۝ƩwYyforMn3/zbC0m_࣏qST7zW ET'ՇNغQ}^4~ Qx*4dI7|w: l$ְ`7wn;CzCt~sZ̧f,5/ayWxmJ̃ۖgp#9۲ITݤq](XJYM=\i4֋WˆW-:$`oȆW&c7pيv}%@?tf]~g?>}2]y0nڌ#lGخ1-pWx˳y >pͧ)1.w.?_o9MsUS'rMO:Z륲]ȿaB;R ~]8|»4}~by!}|nRiWH:&Վ+x=ueѭ'>6V1}m2ޣ=IkG>[-.mo[@cZnzYo7 mۚ7=߲cWj7Ǿ|@+[k+Tkd8M4dx[2Z;:ejٿ퐱qڦnh{uƿrցVƏFIYS _:׵t8UEPxWlyλt.3ySDnicӅˇ1=;#~prߵX/p/ o>`'{Enj~ߝ:ߵ*8PW[`:[/Q9:ng`H?#OQ^fbenh]Ac~Ic4zLJ ~pi^qKlڂx=&”<۾}ϞZ9sƳs=ɞ[Tjtn}}vı oT;vGkWOmdϨpNw᮳|w̳.y o~QTW4=0]68ϓ+m^TIxj<1/jr"˷DWq۳7ןwB CjNe&[+>Uݫu!8;!gzA.RgO堛w۽ﰝ>w_oͮ_%~ݯ>@;=Ҫvnv9,:9"U:G~NS6 UCrc3 Ձhyj\||`= Z.ľ~~VϞC:Z?}> lߏy@Aַ7R/deWS{~'zzŶ.8G2ΔΔĹߕY"v=ʳ[S}d?bH&hd#GGc' Y%>tY i".*dgȏ uN_t~GI۲{ S'mW/g3Ub;[^Om>bC9WK>vs4}i.u-UBz{ig,,24 involucradas se benefician. México se ha definido y reconocido como un país de estancia, de paso y de expulsión para los migrantes. En octubre de 2005 se dio a conocer el documento rector “ México y el fenómeno migratorio ” . En éste se introduce una nueva visión que redefine la concepción del fenómeno migratorio y facilita la implementación de políticas públicas que administren los flujos bajo el principio de la responsabilidad compartida. De esta forma y de manera general hemos establecido que la agenda de seguridad requiere de un control y la migratoria de una administración, pero existen puntos de convergencia que no pueden tratarse de forma aislada. México ha logrado establecer una distinción entre los dos conceptos, aunque es necesario que el control y la administración se desenvuelvan de manera paralela, pues al hacerlo se podrá dar solución a los problemas cotidianos que viven las localidades fronterizas y se podrá hacer frente a las cuestiones de seguridad que se relacionan con las de migración (Esquema I). Como se puede observar en el esquema anterior, dentro de la agenda de seguridad existen dos elementos que tiene una relación muy cercana con el proceso migratorio: el tráfico y trata de personas. En lo que se refiere al primero, entre mayor es el flujo y el control fronterizo, mayor es la tendencia por parte de los migrantes de contratar los servicios de los traficantes de personas para introducirse y cruzar Seguridad Narcotráfico Tráfico de armas Migración Incluye las tres vertientes Tráfico de personas Mara Salvatrucha 13 Barrio 18 St. ESQUEMA I P OLÍTICA I NTEGRAL DE M IGRACIÓN Y S EGURIDAD xohUeswK[M6g0FiINF%#!Z)\24R#e`PV D4'!ڪ)o }=m3~<}s= XȂːD{B\˰ x6"@y%2LXK-Y!εg4hD@6+Ę8v-1}"`"y%1x%9ŷ/H3|oi&j8@ qƻVi5/uq{1Ge!˜{LO!>#e˭l79j͌T[Q/W~L DJVJJΘ)t'{rfX{z*l#%q0r5]ϖ::Xp_%q$¾ % >ZcC^|lzz<5S+Vhof#A8[ ,F8 aoq}"ocر jٯK9, a|p= /o43N&Kk.CG !! x?*Z*X+RmuЗnj@fׅSN=qo:֊`'+/yMt?5}ֈۃa7"B^[< ͐]cQi٬wDJ5۲coDIrlV!Y- 4v;4 B ^.]dz=4#u44}unNZ+ss|}h {ܶtÃ4= hޅ ߵ ;ő^c9Vs'hIxXo!_EVwBB|'א }h/A&Pޯ*RuF~N_6J}$fR_)93;ڔ7E,B\/cwȯ]zdGǩs>[F|5Ș% ͞moBr̜;Ӿz[;?{{y"˓s3<';Wyv;cJZy[Y3\:;~:ps7sف?WBMicrosoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:03  8 {88(16C2*D/81h?m{SxmeWU@E"PEބ_HP$BCb1FLKq:3tX*_b 1 L 1QH7#hDCBw=s^~ {^{}4M@]GMӛQMiuϽh^>Mo aiNm{4[=G>=WLGۧ[ivr:{Z^;e|Ն&;fcզǤ[6OXs]',f^|S f|h\Ϲm|uu6B|0݅7/{,^m:3ݘhql>;߃6Oһ{loMⵓ4D<ˏ{oܱMO;5y _j;JlpG_=>i4W SKOfー2|_~Ct>|ޑ9 /uǏj4/eLOHi ~~K[dUYOsxnA].o Me_7U5qRnM<9ݒwj.UējJ[776=}3Gx>=ytQtť:})p:=9U<.ltb_g2:oIu9xhVk;:q2oc^'ߛlg+>E_~h~|o' OԌ}>!m'6Ve6&Յt8CCW؉ߛ^G\j]}vn|lMDEyƀm,=x}^uNyɮ&wvxFF{eiS} v缾ek*Wo𽜮?1^x~"sYsi]جV9}.{~nU4+U:tu݉wy#mpKW֊gsՄy-L{ i!E5\n힍gR_sA&736=;蠑M-u?0:{}.?M\>Ƽ.T`|=m7WGosMg=}?jvqFaݯ-ϷnxoϏ?D^=z<:.wUᏇ̦ޘ[/ rf'Uw<ޜg54;'#˵2$_V֞!V]b'f s?{6CYgdlޡ41@v5ʻ}ӡrU󽛓g(}糗 |MmE[=뗺o2>zO`#?=k\#$[ uN oM[уͫ۾e;= /s}؉Dd-K8ݾ?}oxx8a5Y'=mOgoNBV;T'[Vy^|Zݛ?z>jkxi̓g<9``xT1ݙg|Ga_-/~n|gLH#t"^FC=ՑLw}A莤\ Lw.}6ٹ0yH*mO9KEF&?%{l 7]:|}s|;N}K;,pv^}vsp]?7fuإi}˪AwWuD_oknZW £R|1N<*\{,n=Y61s]GIun+c^/'__ky}i\3<|>Kx/ճqE۹׹̓EO48e]M|&}⢳ˁ'e¸r[ֱp:s㈺ ӏ7S9țCɀ:u9 DRᇷZ5+vbΚ=3_ac!r9"./|ѕgs q*җNś^wVΜpu_3]kC{zi ]u* \ÏW)e L?!/NtGǎĹ;1O'},و ͥuShzLhReif}Tv\n rF9Ϋs Ֆb{v:|oce[gcgG}8+&Ĺs ǣ<)_搹y󚉮,<6<7KON9Aa>Ѽ7n^s*O_=O }8Z)1$Gw}zOp㴨j7kG 8r_dԲSXޚqXśz6Ɲ[gkMc7si~g?xCToVxg@lߒק=+e;60zhpS}}u ߔ|"=jZōŲvL6٧wq>wxOf[~^}o`{ըp 7oi&okgs}̬}1yJ9y79Lcu?rMxW&nW>W/LKob;ߖ=.eނw7w7nOn~ɓJ< j8C9K}9c5kkpU^}]u{n|{veO]Ndz!S:O9 ^3 Z9VxWy`G'80sjq`8ꠗM's+|<ϕcL =U2g>r^vCA9v$m׷~6Uq]ɢAoܭ)F;ޥ{ݹFA>ѸD/s]>G_9h=Ys錇'\,<9\䠟.?c\:K?M2~-p ovZNlc7>Ջ<\Kwy~n[.swoB71<[sfVMo *po͸qsdzܪ_Hk r_s uG[?zW'xNKÁ^;هw.R=J_huo IGgm9O A9OI<۞nMxaV﹮N>x>zҿ\ꍮ~pxӎm>;l}6 nF҇<|g=޷?80TpG5{F6یp9]-){؇7/8Sf8;??WkM#4C-K[48c-j楿ww~˯ ~5~1n|TrF}QVFS>l4ϊ?|g}V/監f9/q2 {ؐ]<[[hKWC\t( Z31ߑWv3ګ1o";OePnOhQ oý57.}ߕ Zq}[ g,͡9ʼn17vxx6W&xWV\:U.4KO0k2ջcë|\{>;gwf~/PWI^ЩXƧ$3;dN`do|vw3GnfnH׍'/\XmÏlO/d>l9K?+8\#i>S9~}g nz^\Vk>O]XYμ[ g*X޿ g=_+p~oW9>QsA YxM?PDoG݋N У'bm_ҽ5]|p" ֧ҏk[{/Fk;ܕ -J^Z?hxIl9n~:/#ԀOj8#Cݗ85#npVyi92WDo.`< nٿRq;Wwd75oɸ>& KW9_1b8J,zl _=?|'ν_tu/ٿtw57=a#F1N3o[僿s>>_7TN9#zKCg2ۜC;rn}q* {Mlo.I!]lN/zx= ~~crGn(pnv"7mkLJTў/Otdz17z֚9pZZ^')=g\˿ڍWV끗6] G[3)xInA`~0^&y񿥼zku/6Lpl0s$m}WiUo< -yw`'ڧN-fF,,R 25 ilegalmente el país. Esto significa que para erradicar el tráfico y trata de personas se necesitan programas, desde la perspectiva de seguridad que castiguen a los traficantes y tratantes y, a la vez, bajo la óptica migratoria programas de cooperación con otros Estados que fomenten la creación de canales seguros y legales por los cuales las personas puedan ingresar a México. Así podemos constatar que las agendas se entrelazan. No establecer límites claros implica correr el riesgo de darle el tratamiento inadecuado y limitado a cada uno de ellos. De igual forma refleja que si no se elabora una política integral que contemple a la migración y a la seguridad, que administre y controle paulatina y paralelamente los resultados que se obtendrán serán limitados. Cuando nos enfrentamos a problemas regionales debemos cooperar positiva y prepositivamente entre Estados. En esta materia una instancia que pudiera resultar sumamente útil entre los gobiernos, son los denominados Mecanismos de Enlace Fronterizo. Esta figura intersectorial e institucional ha probado ser exitosa en la relación bilateral, federal y estatal, entre México y Estados Unidos al ser un espacio donde la comunicación es fluida y eficiente. En la frontera sur un órgano de esta naturaleza haría que la cooperación se incrementara y existieran más incentivos para actuar en forma coordinada, para controlar y administrar los fenómenos que afectan a los tres países y más concretamente, a los municipios de la región. Por otro lado, el gobierno requiere incrementar la capacidad de las instituciones encargadas o relacionadas con la seguridad y la migración en la frontera sur. Asimismo, aumentar los recursos humanos y tecnológicos para hacer de esta región un lugar donde la migración se haga de manera segura, legal y ordenada y; donde las vulnerabilidades creadas por las características del terreno y la ausencia de las autoridades disminuyan. Otro factor prioritario es combatir la corrupción en las autoridades que perpetúa la inseguridad y las violaciones a los derechos de los migrantes. Por último, se requiere de una coordinación eficaz entre los tres poderes, los tres niveles de gobierno y los ciudadanos, así como entre México y otros países para dar solución a los problemas que integran ambas agendas. xhu?7l=zvAmwqNM9waQ R:$APb̖D:qiņVVܴ,VYi(,ZΜ~'N_v<~% r"ܷ5p/vt%1Oc=0At2w԰8ws.|$$Jq">ۄA.w^ >/Tbp/ض9/@c|&l 󡋼 0]"7]ZLa%N8`#DXo'Ġ"GMxt_~{ $UG_#{hǿ }/^~r^2 fu:$%Z8;$e y8|Leg?I  6a'kBR'A;vHn$m8v@M9:W'!2MʨY9,VySrIaW'>i+s^`u;ރ;c`y:޳G{4}͙х܁z ZƴKuc\k\+#rAj;l|q8K_trtgWITf=e|x}>ע |)|O1I+2m~T*jlKR8<|/#RUU ymFiNaڣ5q;ȱuMvfڋc;[ *h/$V_Q7q0~M5`)gx\zsϙ1Km/XIRas$P=R{ow%gn [dj/w˝Ay?={Iϣ׾w77{|r _b?߱;:v|7kw晬*-$W!c0y|H6--QVK:E#V8NVXXZm `´Tw{;훜==8Z}:;xFA^V.~`z?*CũO7yzk#ϊ`݋}bjŷ,]Pљ5%˶{ީEGo z-{>:|@MU8]8}RI c>$OOլi U_nK_B>!RG_/\tN0-U'IO mIME ;2[:xO6@u Nw?i892mRyNl@?| ;iqÞ?ڳ 6 -"aIñym`m<{Sۥc|XyDAE M1"z`[T}eOll{a3ۘ~It>䤉pޢMۅQl*]ת c:/-7`7d1twܾ4݁6^iLBi+mmimAd1ZWRdzVnh8ȧ?Pܖ%XKw k*R9kՈfG5DA*k$^qAxL3vWX頡yAXkcvY7h.zG{9gdva,kl;0|N-p< 8~4OOs>؜u o`Bd1V 60QYV4c &aYn1Cmm{xc/_nSXp9oc} w q=ѬMzǑ1Ev8Q*<~W%GuwCX@1^Y{ ~yK-9ΜE1̡QUfny1Ry<>s7m Nst!|)Q _Lvnsikʴe u[Ǹ '!7Ўysx$胲yB:S< 169Fo;ςmլ;'f_"sG7bX#_+ʘEJGTc 6H-6u2x6؏rJ+i,C;rtrwyc,2I~S~툮ͯ½D\Ps򬚧cȌ@B;|.k}VE;x#k]rac]gxiꦥ-4;F#+y*eOzYh %Ghl[^>YSIPgj}N?T'[_o[ƕD8pţ|%}Ι쮕tCոƉ.TRQ (NVזw\ZS<*YxF3ⱉ԰w:0 Z*g.zrݫ}gkԶybpu`?ѴC˃[$;=-&πxJ4?GuQmRZX r\,^76|dBaJ J;U7R'oߠg-V W)ϧأxfs54Q݌ɘU~BwHI\oqXk5m}T~h8"g̋kc iJ%dD) YG)ub oWZ{Dpyye-*. 1n}u.~ȂLdR0tVB叅 3zS"fM1|K 6&;ѣ&#•UpOkWi/gY|)({3vEJȎsy!ppqϕ7̝q>*a})2!k9:G4S= >ȉώ.)<I;zL~R6n]m:9Ai=CN; ܎k3?+!qSMnimp<Km~ąyGỹ;WmlK{bv _ϥi+93;Ȉ5u28=o@C}q2J/=U vy`Eiˀp<%.+o;\l:);a{TCܟ3NY#YÈx]Kwr |E>'6It=Uptt`b\ xO\|km6̸}db}`#]=/ur']:/̅?bQ.иlcm2!:aM6 QLН!NžjNۜ=n=\%b =xʎ-iɁAk[ Qvi~2οNkb14{NT#{raW(`F3~0-ZrwLCuv6 ܼ+:nBSq|Gx_A5mbقѯ$rCYv-n{}3{}3~D;mX%C+LjeJg];}l_GMnuqO?v|4=S0WVB_skߖsYϫySϧc/ 8U*xR@KƓUpn70pSp,$ඏ Iρ;xĶ7|:։[+3"ӂcep7 3y pˀ܎C:βrig>3w{ඌIM{gL\i܎11C0T[eӼL1W9Smgg | W2ueHndG\{CkDۦAFۙ<=ǯ_IOlH\ ^YT# lНq=@rǧgG6SeǗigr*I\دA>#w{ϲ7},w"?/TzBIq͂]!X[<U&'|5N m|Y]~Oa7ɰNGԴ52~_?ЛaIi|;Awj'hh ?;;4eJq_Ny;cO^Oy&}-(հT[ۂBNtn=>ξvOq<~^0]6QTl\?.;o yeR"Q8ˑe N\6S0dC6+~{f<ߧIdgy14NgM|V@G|}4_eh}EY yܟ[Y*!5N'CNb Ic:4 ޶Mvn =p vX0M0 7Nodރ/v}F|'.ۭ̚7'qŎ8ޠf}uvÆWJmuG>te[;q5ϕ_UੰmbO:Z'+~濧g?[ ;kK>{/Z'Vy;U\xeݬD?(oD0쥬±;ŏs9я>-CzKCJ_ʕ[V F۶..dWo ާ̯2yncu{%< w&># /e5@2zSwn:1h-u涛#g3ڞ{.WŽSCeC0]x-:/w8'6O߫xT ?P??ѻ͟;+u"d=qȼ̂})۾)ƾnKn}s 3eWK?0>lY8n>Qw6k(79#Nur[dݰI>m>ݣ6"¡sS%yv;8󕕏1:#7JH=<>! 1Qb\`.>+3W :mc#雵>~}OmN]>fQw>m}aCj΍+qj@cOq!.:ˏiS=)w?ﮝ*џ{\IKDۦ^&Iރ9Jѵck"W*-&֛*BL WUtXouOqSXgq 3``s^Tׁ^Lmw=<&9:MkY&x+-7Q;|҃sqܘ TG"@FsoρcOwym7bPGꔁQ7pjv[s3/Ag—;kN맚os{=%Z,6{ G47nv[Ӧg%x}v d}m ʶ0 [ f) mOj+365nGR؝%aooqaJdMtAGrbN!u{-6u5a!\msrH{x.y۫y۬R'ȏM'vQ_p醎kp8=Ƭ@sMYxNkk-vlI tE{(՛2M =eJ;\xN8^7 ΀XY!zQG~ӹ*BٺUB'tRzЍ1ѦۈpM`iS;/Sr#h%c_GԑtF~\#BUJcњW[0dj$nNxI)86>L0hs5g\a?G: s_)6 Ǫ*Mm_m]!0gϰAqmF3%8c`qͰv1 =8#R?ؖqf3?p+ab0`]7=8e:r9a C_/baZQlR.и=b`W^ н;cUHgĘeX!SGހWIb )Mք]tԱ>&^ `Koh <'p)h 8s]ۘgJ? 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En este sentido, México se ha definido como lugar de paso, estancia y expulsión de migrantes y mantiene una visión de responsabilidad compartida; posiciones que difieren de la posición estadounidense en el tema. En el ámbito de seguridad, los países que comparten la frontera sur con México no excluyen al terrorismo como una preocupación de seguridad, aunque no es prioritario. La ansiedad principal es evitar al máximo las consecuencias que el crimen trasnacional organizado -narcotráfico, el tráfico y trata de personas, el tráfico de armas y las pandillas- tiene en la región y al interior de cada país. De igual forma, la implementación de una política parecida a la de Estados Unidos excluye las particularidades de la frontera sur y, como consecuencia, la creación de una política integral de migración y seguridad. Por último, México y los países involucrados con la seguridad y la migración en la frontera sur, no tienen los recursos para garantizar el control y la administración en la región, por lo que la participación de Estados Unidos resulta pertinente. Es claro que una política semejante a la que Estados Unidos tiene en la frontera que comparte con México no es una opción viable para la frontera sur. No obstante, sería conveniente no excluir a los estadounidenses de la fórmula para consolidar una política integral por algunas razones. Primero, Estados Unidos tiene más experiencia y ha desarrollado mayor capacidad institucional para controlar y 47 INM (mayo 2005), op. cit. xhu?϶=w=hbyD#LBCX jfHF9I?0%TE:!VX?Z =CG)9y|?<ݰLX/"U"W`! W,ֈ)Ͽv3w~_Z5ؾ=F vQ3`E@=Taۍ2`'ϙ_?|2O_ eϕJ[Dnm@n~PP{,&'*/dyثʂN)_l{M<5*j>SSuTZӲNrΎS${ƵukNJ}WǵunN45[ߚ9Z&D%&&8 Z K6RF|㘅}RM~y#/ګ䯙-_^NY&2IR YqHa\`eԩatXq@3#u .*ckFdeq _s0OaX>-hR;j>idR@p&(gS >,~T׶!u.BW98{HZ'ܟ!TmҰtEh"|8w;R4,>#J(}܇y#hgorv=/+A!*Yb[:}ω'Iv @!w;e+v'l {A&u&s5eq4 9~t :Zq§RzPݣ(j|ȳ`ld=Ğ-g_!LCg>SZކnn5:e hUcF3kg^!^ӻ^; 2 jc=CF9>s:689:A `Gј~?lwtD̬-}R|tK cYᴣoS3@/lϨIpޱ~LIU+U,'v~hNU̕[\Ŋ[f˹!zks=Ze>֖Z:~u=t3[D{RzRy7> x&Mu?{&M"?Microsoft Office Document Image Writer 11.03.1897.00 2007:05:07 14:50:03  D .rz(1682n/1{Pxk̥WUmkef墨oiA*$a%!No8Zۆ &ՔDDLH"ADE(ULbw<3~={^{uۗԽiޘro{Mӛ{˦N/y4M;&C~M箌yeh"Rv./K!r?czߖR෋C#R'zdޞ9f/ye^>iP`KMf8~ׯM4'Ϳ'oX T[~-oP߾~E?PZ|vo[2?fxޚ:*J[d]ݮ]تoۧ/ʐ L◾냵Xtx:ꧦY[v|~_[1ᣏ'|㻆ִc[,N_>}'y;_eW*<d3=Go{gLL->սi.|v92,r:GW{e؍oe×F1P"dcn fo滉H^/=;z?>;#ZtsCo_Yʫ2q|3xZ>_9[|]] NS3Oϵ ]~| Mmz(}x#)]HֿO-e}qd}yPdbprI@N:SoZ͉m=v`qsbJp*8<:=+|+V83nہ>>FOs}6tչx }Q\G90}ttLyrc yjS.$n-ܜgר~jVya 9~| ~o-~u;Y9LN;m5uDrfw9{}ɫ~3 (tm`md?/V`tϱ[oK_U߅S=SݱA|m<5]b;qnOt>1tTw$1 [%-mT\]3R=W~e;xof1d]m[w.Zy)Cmoշ5T`ƢS޵+~ћs2.~}tȜwUvqzC=ΣW!;該ҍ:f]h^~tq8~Ge-k~r`ڹW7uͼsYk1ٖ ]@pznY!OBƷyrwreּ掼9!]պ=kۧ6aWW 8V:^~^604Ґ o}֡-~n}6h#>}]v=8K5k8m(c9M|*OIzEr_33<nXŀSS}яBl36ksמj8 R;ǙL(-9Sʷ<}-_Oer}or\`ڭ+w£:k_wޔc_>80w9s:/~pлƐ|䲆~omjO}cC/oZ˵;8kyQhwͮڛͯ n[uʜeMŁWZ7n/_ >9VvwXQrVՕ6\o:N]1^~~1qV>s*>':*Ce~[ν+{S064gT <+(e7U]k^GVDo lvv8Ϧǿ?i9mkhw97ˏ-0&2]g~rxu0W%zx; m'׻hpG>48t,0N!:E wpm{~lLţ<5\mY8tjMe鸎)]Co፡s3I)_qkl\ps˽߳rN΢9w^z/tp_ڟu?ܰa00x/-]u|x|~+Z}ݷE_}.}n?K{\jY {>+(cw{p/[E &f%qs/ؼW t~Z}z?}ڤq凗bsxv?fnv ~ߕѯ;3i;%SҪd%rjmеR٭q^=X ϖxu[ò,[԰sCDMfz&?Yf.zzx0j9 3߹>;S߱:6Y{)d;罩ypd*]2c?0><8ioXCzK >W- Ӄxm?m6N4îh.HT6p<;rI\ 1s񮌝ߵk[׾{[|6cw wcyY>N{bf}{c}1<{Plh&|7i>LJgɴUۻ2wyW#oL_룛y+z~_9繵s+ײ͇ ˷?2]E x__X"]X5+둴ߔ8LJ,2#82xhwѡ߸Ĕ9w (g=L~灓fm=}D^}kt{Ԙ՘CYa췄;k)ׇ`i7vjp9NÌ-om d֮v3WT~x?yMSY.4]\>z ǜ1d.G]?L\\P[wgN8{Ő5^zd`'M4Y._>.$pom۹-/YcsWg°ه6X9d2x27~eF|]pCv~uuP^F]=j9Ld-i`dvv88o~5?|Bk̓)[4- [ꆿU/栗[zu`߈^nf΂O\/~Ohw7RF&~"ĥos%~1 om':+ />4ile>{Ot{osۥ4'Wli=k`f{~ۖ|i鞆f.ꬺ{:+ц>߱/8tvWsY|Ϗ،܉{wpl[=k_}^ +b{oayo#;Twֱ\3<]U'~.2ںA7oƒfbIbyؐgnL~"]lww駿\u t?gq&f&/hN(a]ms'FzrEΪ#_ADmtI-֮]kҨKݸc[s9_6I4Fدjp_Ѐ': ?Ege(|xm8| /un}cJ_SJ[*ٌr'Ov]mo#^oRxʸKۋGzs19}A)Tvo{_7׾즜O"ŵ'js5<]q)ũ:/ O>Go h+o>F]W1윕2 z|O .:+R.Hu)x74KXL竂ON)Gte=-֝NIo ^ǩc~N:ث۵ 0xK}^qjƫ|5ЈkGIϴg"Ǝrl}ⲇqB]T1y1ɹ?Xm9^M+/1knpGmN5i^זg~GA >7\w*\?]Oqs>nW}j6(>}Ope)ToV9a;8oQ7$c {u[7!\}lX꨹z7~s3{LKݽ88vXp`y*pss_O!rsvvij1'蛏 4[,<-O[sL$C]Ԗ85m׃F~2ׯcQߚ?efnK$ A˼뾾Caޘg缇Oa'z87şuk/Y,, 28 administrar la zona fronteriza. De esta forma, la experiencia estadounidense se convierte en una fuente de conocimiento para México y los países vecinos de Centroamérica. La segunda razón tiene que ver con las implicaciones que tiene para Estados Unidos la falta de control y administración en la frontera sur de México. Lo anterior se resume en una frase comúnmente aceptada: “ la frontera entre México y Estados Unidos no empieza al norte de Mexicana sino en el sur ” . A lo largo de este ensayo hemos involucrado al lector con la realidad que se vive en la frontera sur de México en materia migratoria y de seguridad. Analizamos las características que la componen, mismas que obligan a establecer premisas básicas de lo que se requiere incluir para la creación de la política integral que necesita la región y las personas que residen en ella. Contrariamente a lo que se piensa, el 11 de septiembre de 2001 no fue una llamada de despertar para el gobierno mexicano en lo que se refiera a la frontera sur, pues la implementación de políticas encaminadas a atender los problemas migratorios y de seguridad en la zona ya habían comenzado. Sin embargo, los ataques terroristas sí dieron un sentido de urgencia para ejecutar programas más ambiciosos con el fin de controlar y administrar los fenómenos. Reconocemos los avances que el gobierno federal impulsó durante los últimos seis años para generar las condiciones básicas en este sentido. No obstante, debemos estar conscientes de que los resultados obtenidos hasta el momento distan de los ideales. Por está razón, nos hemos dado a la tarea de señalar los retos y proponer estrategias para hacerles frente. Consideramos que una visión integral, como la descrita en este documento es necesaria y que su implementación es posible debido a que las condiciones están dadas para que el capital político y social sea utilizado adecuadamente en favor de una política en este sentido. El debate central no debería girar en torno a las concepciones tradicionales de supeditar un tema al otro o tratarlos individualmente. Se necesitan políticas que den solución a los fenómenos que se derivan de una y otra agenda, así como de la intersección entre ambas. Un mundo donde las fronteras, la migración y la seguridad se entrelazan de la forma en la que hoy en día lo hacen, genera regiones altamente nutridas para estos temas, por lo que es demandante tener un enfoque  x]leϻ:e[;ѵݧ"!~-qjbPbHpJM Y,t2 XȌ #1@L1Q1,1.^dNW/s<&1E֠a!r_:|E[Ln5|EIMuUM,ũo2WaIWuUdL2{d7FmZn]n.G$eR>a\}ۺ? 9GnK&!غΟ`NAxd?c^-NܑLFs:˶.;eg3!y "W&#R"O}U1cnT{5l?s,>C ~B Ih ;]¯5 W$`ie>XӾ/^0H܍^Q&("ð5}h&}Rnꏀҹ5&st6)4ZJ oOxB{BHfc O_Y/$j0v+] hmNLi;aͽh-]ߎk=: n:[B{co98 &v؇y 4x-OZ >hc8Jzᑰk׈&FhdAϩ~б9թ{ oȩy~g D['N@Fq~%# LjB{=z>6}R";LxDFﱣP +:-QܝU?ȍbc Aj 8߃jŽ}Zx;A Jȳv`{^^{O~ivNs4(9":F" FllRk"/J㛴Nvk{ܲ##F" İ숽k8ٟRGͬEem}&|NȴX(hn9A}r&}EW<'7{5fbjgjLUmIn^ mʾOLL7{],,Էxg#MSEݷĞv3~\?Go;9罧_8Ƭ5_4S."'xo.sEA;s׏}׾w.;S[Lc׊jϺ׉)OTu9K%uVM+۷hUzιa{ul9j խ;WU1in8C3bS]cڴ^ZWZr\ix_c1]&*񌋺8Ш{j`fbTyiL%l2|c 礰 >Xi1ūd=h{~@j$,2oZW3'sy_}13DU|b9Cι'ݍysA v`|#v)A2Xz~i>07݋1=^f|zC/{X rn9;}'Wx;-P+ȕu+*:>]mak纚{uؐ;#^V&N0y5g S,89 >牪g 8S[uS[Vq:(k$cidCBVrM%/ؗ#l\gXr"q =SuipRel̤C|X:FkW%}kߘlk;aLw wD&{wOվYƼ]A# WL#=?>όcDݴe8Yura4/X ~oK>D!8GQ>b}l^dߐ/YvaՕ}>Ⱥ|\c_SGlHQ l-a;{>ў{jk閌75֡/ţ"oW.Nw]u>IFD7)9TNa;?wcZ}+{^s??Xe"gqчÚ *+לNu F~ WskkDE>}b z0 Ȉ!t-Z賖e.`L,=7eN >>2 9 Root Entry0NdqrvorsQblcu4szKeiub3mf2g800CONTENTSprop2 # mX]0,Å :+0h08@T B prop2B prop3nómenos que se derivan de una y otra agDICT  entre ambas. 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